- 中國民生改革加速 專家稱農民養(yǎng)老保險5年全覆蓋(2)
主持人：
2009年是改善中國民生、提高社會保障水平非常好的一個機會，而當這一年過去有一位專家說，他覺得2009年是中國社會保障水平提高的具有標志性意義的一年。怎么理解這句話，今天我們就請到了說這句話的中國人民大學鄭功成教授。
鄭教授，您好。解釋一下您的觀點。
鄭功成(中國人民大學教授)：
我確實講過，2009年是我們民生的一個標志性年份，因為我們過去一直講經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了保障民生和改善民生。但是將這種理念轉變?yōu)槲覀兊恼问录?009年表現(xiàn)的尤其明顯。
主持人：
這個標志性到底該怎么理解？
鄭功成：
標志性有幾點：第一，我們把保民生提到跟保增長并重的位置，這是第一個前所未有。大家知道，以往30年我們更多地是強調GDP的增長，從2009年開始在我們經(jīng)濟遭遇困難的情況我們，我們把保民生提到跟它并重的位置上，這是前所未有的。
第二個前所未有，社會保障的公共投入前所未有。我們看到中央財政在預算時，我們預計是GDP增長8%，財政收入增長8%，但是我們投向民生里的財政預算增長百分之二十九點幾，將近30%。其中投向社會保障的投入增長17.1%，這個指標30年前所未有，這是公共的投入。
主持人：
應該說，這一年經(jīng)濟方面對政府提出的挑戰(zhàn)最大，而且政府在財政收支方面也是相當緊張�？墒且谏绫７矫嫣岣咚骄鸵懈嗟耐度耄孟癫]有因為經(jīng)濟問題而拖累了發(fā)展社會保障的后腿，為什么呢？
鄭功成：
沒有。我覺得一方面是我們發(fā)展的目的，到底是為什么發(fā)展，為誰發(fā)展。2009年交出了一份非常清晰的答卷，我們是為了保障民生、改善民生而發(fā)展的。所以，我覺得給老百姓提供健全的社會保障本身就是我們經(jīng)濟發(fā)展的一個根本目標，增加人民的福利。所以在2009年出臺的政策就是圍繞著這個目標，它的背景又是經(jīng)濟危機，這個目標的逐漸實現(xiàn)又有利于我們給人們一個定心丸，增加人們的收入，提高人們穩(wěn)定的安全預期，促進人們的消費，繼而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。所以通過社會保障的投入，實際上我們還有一個目標，就是讓我們的經(jīng)濟發(fā)展轉型。
主持人：
您說到提高社會保障也起到了保增長、保穩(wěn)定的作用？
鄭功成：
對，是的。
主持人：
那么提高社會保障水平究竟是一個手段，還是一個目的呢？
鄭功成：
我覺得是手段和目標兼具。首先是目標，因為發(fā)展的成果一定要讓老百姓過得越來越安全、越來越幸福、越來越富有，這當然是發(fā)展目標。但是，我們發(fā)展社會保障不僅僅是目標，它本身也能夠維系穩(wěn)定、促進經(jīng)濟的發(fā)展。我經(jīng)常有一個比方，比如我們最低生活保障，我們投入了500個億救濟了最低收入群體，上午救濟他了，可能明天就變成消費了，這個消費馬上又帶來GDP增長，馬上創(chuàng)造了就業(yè)崗位，所以社會保障一定是要算大賬，這個大賬就是增加就業(yè)、增加GDP，在保障民生的同時也促進經(jīng)濟的增長。
主持人：
而這個標志性的一年，為什么這個年份恰恰是2009年呢？
鄭功成：
2009年我想有幾個因素：一方面，我們經(jīng)濟遭遇了困難，使我們反思過去那種外貿依存度很高的經(jīng)濟是不可持續(xù)的。我們國家的經(jīng)濟發(fā)展最終一定要全面，所以它要依靠利息，尤其是依靠居民的消費，依靠城鄉(xiāng)居民，老百姓的生活有保障，日益改善才能帶來它的持續(xù)增長。這是經(jīng)濟危機告訴我們的共識，這個共識就帶來了第二個共識，就是要拉動利息，要促進消費。怎么才能夠促進消費？我覺得有兩個因素：一個因素就是我們的收入增長，工資水平提高了。第二，我們有穩(wěn)定的安全的預期，沒有后顧之憂。我們知道，工資的增長不是能夠一步到位的，不可能迅速地一下子就提升。
主持人：
是。
鄭功成：
但是社會保障是可以知道的，通過再分配、通過公共資源的再配置，就可以消除我們的后顧之憂，我覺得2009年已經(jīng)證明了這一點，它是有效的。
主持人：
因為2009年很多制度也是新推出來，能不能在這一年推出制度的同時就把人們的后顧之憂打消了，從而刺激內需？
鄭功成：
這倒不是。但是我說2009年是個標志性的年份，基本上我們所有的重大制度都全方位的推進。剛才我們看到家寶總理講了，農民的養(yǎng)老保險這是一個標志，幾千年來農民可以退休了，可以拿到養(yǎng)老金了，這對億萬的農民來講是個非常好的事情。
第二，我們看到醫(yī)療保障中央也出臺了計劃，從2009年、2010年、2011年我們投入了8500億，希望能夠覆蓋到全國95%以上人的身上，把人們看病貴的問題解決好。
第三，我們還看到保障性住房，城鄉(xiāng)居民的居住困難也有大幅度的解決，計劃2009年、2010年、2011年三年投入9000億，這都是前所未有的。
然后，還有《養(yǎng)老保險的關系轉移接續(xù)辦法》，這么多重大社會保障政策密集出臺，這也是前所未有的。
我國實施高溫補貼政策已有年頭了，但是多地標準已數(shù)年未漲，高溫津貼落實遭遇尷尬。
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