- 2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況通報(全文)
中央紀委監(jiān)察部1月8日在北京召開新聞通氣會，中央紀委副書記李玉賦通報了2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。 中新社發(fā) 趙振清 攝
中央紀委副書記李玉賦在1月8日中央紀委監(jiān)察部召開的新聞通氣會上，通報了2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況。通報內(nèi)容如下：
黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央政治局、中共中央政治局常委會多次研究反腐倡廉工作。去年12月29日，中共中央政治局召開會議，聽取中央紀委2009年工作匯報，分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，研究部署了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。去年年初，胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第三次全會上就加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)發(fā)表了重要講話，一年來多次聽取中央紀委工作匯報，作出重要指示。去年3月，國務(wù)院召開第二次廉政工作會議，溫家寶總理對政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)作出了全面部署。十七屆四中全會對黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高的要求。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效。
一、加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步鞏固和發(fā)展全黨全社會抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，不斷深化對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的認識，深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗，準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，在反腐倡廉建設(shè)中有著十分重要的地位和作用。
(一)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一項重大戰(zhàn)略決策。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在繼承中發(fā)展、實踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。2003年10月，十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標。2004年9月，十六屆四中全會強調(diào)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。十七大將反腐倡廉建設(shè)方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，用黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來，這是對近年來反腐倡廉理論和實踐的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。十七屆四中全會明確提出加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨中央先后在2005年1月頒布了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》，2008年5月，印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。各級黨委、政府按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求，抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實增強反腐倡廉建設(shè)的成效。由此可以清楚地看到，黨中央對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求是一以貫之的，反腐倡廉建設(shè)的方針、原則和政策是在不斷深化、發(fā)展和完善的。構(gòu)建和完善懲防體系是反腐倡廉建設(shè)的重點，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、整體推進反腐倡廉各項工作，不斷提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化水平。(二)黨委、政府高度重視，自覺承擔(dān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)主體責(zé)任。各級黨委(黨組)、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)按照中央的要求和部署，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，努力探索加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革、從嚴糾風(fēng)、堅決懲治等方面工作的新途徑新辦法，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新的進展，全黨全社會抓反腐倡廉建設(shè)的局面進一步鞏固和發(fā)展，治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問題的力度進一步加大，多措并舉防治腐敗的綜合效能進一步顯現(xiàn)。
去年以來，各級黨委、政府把貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》作為一項重大政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，確定年度工作目標，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位工作任務(wù)，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實，發(fā)揮了反腐倡廉責(zé)任主體作用。2009年初，31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央和國家機關(guān)懲防體系建設(shè)39個牽頭單位、132家中央國有重要骨干企業(yè)、12家中央金融企業(yè)黨委(黨組)普遍召開反腐倡廉工作部署會，黨委(黨組)主要負責(zé)同志出席會議并提要求。中央紀委召開2009年度推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作部署會議后，各地區(qū)各部門迅速貫徹落實會議精神，制定檢查工作《方案》和《辦法》，黨委和政府主要負責(zé)人親自審定。目前，已有8個省的省委書記及省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊對懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行了檢查，其他省(區(qū)、市)正在積極開展這項工作。
(三)建立健全協(xié)調(diào)機制，形成懲防體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位抓反腐倡廉建設(shè)的工作合力。目前，中央和國家機關(guān)17個牽頭單位和協(xié)辦單位建立了聯(lián)席會議機制，中國人民銀行和銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了建立懲防體系建設(shè)聯(lián)席會議制度的有關(guān)文件，確定了工作程序。財政部針對承擔(dān)的7項牽頭任務(wù)，分別與國家發(fā)改委、中國人民銀行等單位建立分工合作制度。最高人民法院、最高人民檢察院、國家安監(jiān)總局等單位，利用聯(lián)席會議這個平臺，定期與協(xié)辦單位研究工作。中央紀委監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個部門建立了防范違紀違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機制部際聯(lián)席會議制度。一些省(區(qū)、市)牽頭單位和協(xié)辦單位制定了聯(lián)系合作的工作規(guī)范，形成了抓反腐倡廉建設(shè)的工作合力。
二、加大監(jiān)督檢查力度，促進了中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行
圍繞中央重大決策部署開展監(jiān)督檢查，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，確保中央政令暢通，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責(zé)，這方面做的工作主要有：
(一)加強對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查。去年以來，中央紀委監(jiān)察部緊緊圍繞中央保增長、保民生、保穩(wěn)定等一系列重大決策部署的貫徹落實，深入開展監(jiān)督檢查，會同國家發(fā)改委、財政部、審計署等部門，組成24個中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組，分三輪深入31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及中央有關(guān)部門、中央企業(yè)，重點對2008年新增1000億元和2009年新增2800億元中央投資落實情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目進展緩慢、配套資金未足額落實、項目審批建設(shè)程序不嚴格、資金撥付管理不到位、招標投標不規(guī)范、項目管理不規(guī)范等問題，嚴肅查處了一批違紀違法案件，有效防止了嚴重違紀違規(guī)問題發(fā)生，促進了中央投資項目的順利實施。據(jù)統(tǒng)計，24個中央檢查組在三輪檢查中實地檢查項目3963個(次)，截至2009年11月10日，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦擴內(nèi)需促增長政策落實中的違紀違法案件88件。
(二)加強對土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)情況的監(jiān)督檢查。針對一些地方單位借口應(yīng)對國際金融危機，非法擅自批地用地的行為，中央紀委監(jiān)察部會同國土資源部印發(fā)了《關(guān)于嚴肅查處未報即用違法用地的通知》，嚴肅查處有關(guān)違法行為；會同財政部、國土資源部、中國人民銀行、審計署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求各地不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫，支出要通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。去年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門查處土地違法違規(guī)案件33643件，其中紀檢監(jiān)察機關(guān)查處1001件。
(三)加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。認真開展對節(jié)能減排目標落實情況、環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正違規(guī)審批或核準立項，特別是借機上馬高耗能、高污染項目等問題。2009年1—11月，全國立案查處環(huán)保違法違規(guī)案件10489件，會同環(huán)境保護部掛牌督辦了5起環(huán)境違法案件。
三、加強黨風(fēng)廉政教育和監(jiān)督制約，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性
開展反腐倡廉教育是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證，在加強教育的同時，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，對于增強反腐倡廉教育效果，規(guī)范權(quán)力運行，有效預(yù)防腐敗起到關(guān)鍵作用。
(一)扎實開展黨性黨風(fēng)黨紀和廉政教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。一是分級舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，明確黨紀政紀要求。不少地方開展了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政專題教育，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自做輔導(dǎo)報告，對市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部提出黨紀政紀要求。二是充分利用典型案件開展警示教育，切實發(fā)揮查辦案件的治本功能。許多地方建立警示教育示范基地，利用典型案例對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育。三是加強崗位廉政教育。一些地方結(jié)合工作實際，開展崗位廉政教育試點，教育引導(dǎo)公職人員結(jié)合崗位職責(zé)和紀律要求，規(guī)范履職行為。四是積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試試點工作。有些省(區(qū)、市)積極推進考試試點，以考促學(xué)，取得初步成效。五是中央紀委監(jiān)察部與中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，與有關(guān)部門共同開展廉政公益廣告展播活動，推動廉政文化創(chuàng)建活動進一步開展，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和社會文化氛圍。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹中央決策部署，以解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題為重點，大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。一是運用多種載體，開展作風(fēng)建設(shè)主題實踐活動。各地區(qū)各部門把加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)列入2009年抓落實的重點工作，以“加強黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良作風(fēng)”、“服務(wù)經(jīng)濟保增長，改善民生保穩(wěn)定”等為主要內(nèi)容，開展了一系列主題實踐活動。二是以落實中央?yún)栃泄?jié)約要求為切入點，狠剎鋪張浪費之風(fēng)。中央紀委監(jiān)察部會同財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采取有力措施認真貫徹落實厲行節(jié)約八項要求的通知》(中紀發(fā)〔2009〕11號)，對貫徹落實中辦發(fā)11號文件作出全面部署，提出明確要求。三是針對突出問題，組織專項治理。一些地方針對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的宗旨淡化、推諉扯皮、作風(fēng)懶散或效率不高等問題進行了治理。四是加強監(jiān)督檢查，推動工作落實。各地建章立制，加強監(jiān)督，推動領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。
各地區(qū)各部門通過財政預(yù)算壓縮出國(境)、車輛購置及運行、公務(wù)接待等三項經(jīng)費158.06億元；全國黨政干部因公出國(境)團組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費數(shù)與近三年平均數(shù)相比分別下降了49.0%、45.5%和37.6%。公款出國(境)旅游得到進一步遏制，2009年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查辦公款出國(境)旅游案件103件，涉案人數(shù)319人，追繳涉案金額537.1萬元。
(三)強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約，促進權(quán)力的規(guī)范運行。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，會同有關(guān)部門落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度，積極開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法試點工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入推進。巡視工作始終把發(fā)現(xiàn)問題作為著力點，把強化巡視成果運用作為生命線，把促進工作作為根本目的，中央巡視組先后對浙江等12個省(區(qū)、市)、中國保監(jiān)會等4個中央金融單位、中國海運(集團)總公司等4個國有重要骨干企業(yè)進行了巡視，對中國光大(集團)總公司進行了巡視回訪，促進了中央重大決策部署的貫徹落實，加強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委巡視組也完成了對149個市(地、州、盟)的巡視，并對199個省直部門、371個縣(市、區(qū)、旗)、29家省(區(qū)、市)屬國有骨干企業(yè)和12所省(區(qū)、市)屬高校的巡視。黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作進一步深入，行政權(quán)力公開透明運行工作取得重要突破，政府信息公開條例全面施行。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)有關(guān)規(guī)定，對7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責(zé)。
四、堅決查處違紀違法案件，增強了干部群眾反腐敗的信心和決心
2009年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。
(一)嚴肅查處違紀違法案件。2009年1—11月，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報1318362件(次)，初步核實違紀線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀處分85353人，給予政紀處分29718人。嚴肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅定決心，震懾了腐敗分子，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。
(二)扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》、《關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》、《關(guān)于進一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件查處力度的通知》等文件。各地區(qū)各有關(guān)部門成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)，制定具體的工作方案或指導(dǎo)意見。設(shè)立了專項治理舉報電話和舉報網(wǎng)站并向社會公布，安排專人負責(zé)受理舉報、投訴。建立了與有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的案件線索移送制度和重要案件協(xié)查機制。據(jù)統(tǒng)計，專項治理工作開展以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案3517件，給予黨紀政紀處分1521人，專項治理工作開局良好。
(三)深入開展治理商業(yè)賄賂工作。圍繞工程建設(shè)、土地出讓、金融等重點領(lǐng)域和方面，突出查辦國家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動中搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄和嚴重侵害群眾利益的商業(yè)賄賂案件，一批涉案金額大、危害嚴重、影響惡劣的案件受到嚴肅查處。據(jù)統(tǒng)計，2009年1—11月，全國共查處商業(yè)賄賂案件13858件，涉案金額32.9億元，其中涉及國家公務(wù)員的案件2906件，涉及國家公務(wù)員3202人。同時，積極妥善應(yīng)對和處置跨國(境)商業(yè)賄賂案件，大力推進市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范中資企業(yè)的境外經(jīng)營行為。
五、認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護了群眾利益
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終把維護群眾利益作為一項重要工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，使人民群眾感受到了我們黨反對腐敗的實際成效。
(一)清理規(guī)范評比達標表彰工作取得明顯成效。全國共清理黨群系統(tǒng)各種評比達標表彰項目75588個，撤銷73726個，撤銷率為97.54%。通過大幅削減項目，減輕了基層、企業(yè)和群眾負擔(dān)，推動了部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
(二)切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。會同有關(guān)部門加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)問題得到有效遏制，農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕。全國各地共清理涉農(nóng)收費文件2933個、收費項目5865個，糾正和查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，減輕農(nóng)民負擔(dān)6.7億元。
(三)加強對食品藥品安全整治工作。積極開展打擊違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑專項整治和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過郵遞等渠道銷售假藥專項整治，食品藥品市場秩序進一步規(guī)范，食品藥品安全事件進一步減少。
(四)深化治理教育亂收費工作。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平進一步提高，中央財政共下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金291.2億元，各省配套252.7億元。全國取消教育收費項目累計106項(次)。全國共查處教育亂收費問題涉及金額4.1億元，已清退2.45億元，給予黨紀政紀處分或其他處理3530人。
(五)有效遏制醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作全面推進，藥品流通、銷售領(lǐng)域的不正之風(fēng)得到有效遏制。醫(yī)療機構(gòu)診療服務(wù)和收費行為更加規(guī)范，亂收費問題明顯減少。
(六)強化對社�；�、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟資金的監(jiān)管。各地加強審計和財政監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正滯留、浪費、違規(guī)使用資金問題，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取資金等違規(guī)違紀行為，嚴格責(zé)任追究，促進了資金管理和運行的規(guī)范。通過治理，全國各地共查處“四項資金”管理使用中違規(guī)違紀問題4245個，涉及資金44.5億元，給予黨紀政紀處分或其他處理1574人。
(七)從源頭上治理公路“三亂”工作力度加大。成品油價格和稅費改革涉及的收費項目清理規(guī)范工作進展順利，各地取消涉及交通和車輛行政事業(yè)性收費項目217項，涉及金額392.49億元；取消政府還貸二級公路收費站點1430個。
六、不斷加大制度建設(shè)力度，反腐倡廉制度化、法制化水平進一步提高
2009年是反腐倡廉制度建設(shè)取得重要進展的一年。2009年5月22日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。中共中央政治局會議一次審議通過三項反腐倡廉法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了黨中央對反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視。為推動三項法規(guī)和《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》的貫徹落實，2009年7月13—14日，中央紀委召開全國紀委書記座談會，就有關(guān)工作進行專門部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委、政府切實抓好貫徹落實工作。除此之外，會同相關(guān)部門制定實施了一批具體制度和措施，大力推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。
(一)完善廉潔從政、廉潔從業(yè)行為規(guī)范。2009年12月29日，中共中央政治局會議審議并通過《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，這是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)、進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設(shè)具有重要意義。監(jiān)察部等部委公布了《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規(guī)定》。
(二)完善違法違紀行為懲處制度。為規(guī)范財政秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，懲處設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為，中央紀委印發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。為懲處和預(yù)防統(tǒng)計違法違紀行為，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局公布了《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》。為懲處機構(gòu)編制違紀行為，中央紀委正式印發(fā)《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。
(三)推進《聯(lián)合國反腐敗公約》與我國法律制度相銜接。2009年5—9月，監(jiān)察部會同國務(wù)院有關(guān)部門3次派員赴維也納參加《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審查和技術(shù)援助政府間工作組會議。應(yīng)聯(lián)合國秘書處邀請，監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局組團于2009年11月，赴卡塔爾多哈參加了《聯(lián)合國反腐敗公約》第三次締約國大會。
七、扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上防治腐敗工作進一步深入
用改革的思路和辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效懲治和預(yù)防腐敗的根本途徑。今年以來，一批改革措施得以實施，工作進展順利。
(一)行政審批制度改革取得新成效。按照嚴把合法關(guān)、合理關(guān)和監(jiān)督關(guān)的要求，結(jié)合行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的實際，本著“應(yīng)減必減”的原則，對國務(wù)院部門現(xiàn)有行政審批事項進行了新一輪審核論證。對國務(wù)院一些部門提出的擬新設(shè)審批事項，進行嚴格審核把關(guān)。督促取消和調(diào)整了一批行政審批事項，2009年各省(區(qū)、市)共取消行政審批事項1925項，下放行政審批等管理事項2116項。
(二)財稅體制改革向縱深推進�！ 笆罩蓷l線”制度進一步完善，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消或停止100項行政事業(yè)性收費、個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。國庫集中收付制度改革全面深化，中央和地方超過32萬個基層預(yù)算單位實施了國庫集中支付改革，超過23萬個執(zhí)收單位實施了非稅收入收繳改革。政府采購規(guī)模不斷擴大，2009年采購額預(yù)計達到6000億元。
(三)治理金融領(lǐng)域突出問題取得新進展。中央紀委會同證監(jiān)會推動建立健全內(nèi)幕信息知情人管理制度，加大對泄漏內(nèi)幕信息和內(nèi)幕交易行為的處罰力度�！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ魅〉梅e極成果，截至11月底，全國通過自查和重點檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫”22884個，涉及金額101.58億元，因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項給予黨紀政紀處分298人。
國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的作用進一步發(fā)揮，預(yù)防腐敗試點工作逐步推進，條件成熟的地區(qū)建立了預(yù)防腐敗機構(gòu)，加強預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)、反映腐敗現(xiàn)狀指標體系和腐敗預(yù)警機制建設(shè)，推動社會領(lǐng)域防治腐敗工作。干部人事、司法、投資、國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化。
八、深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)進一步加強
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)。在主題實踐活動中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)注意緊密聯(lián)系工作實際，認真查找和解決存在問題，增強了自身建設(shè)的針對性和實效性。加大宣傳教育力度，廣泛宣傳先進典型，大力開展向四川省南江縣原縣委常委、紀委書記王瑛等優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)活動，樹立了紀檢監(jiān)察干部良好形象，增強了廣大紀檢監(jiān)察干部的責(zé)任感和使命感。
為加強縣一級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，2009年4月，中央紀委監(jiān)察部會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》，這是改革開放30年來第一次專門就地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)作出規(guī)定。截至2009年11月底，中央紀委監(jiān)察部為全國縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)補配辦公辦案設(shè)備裝備工作基本完成。為提高紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)，中央紀委監(jiān)察部制定了《2009—2013年全國紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，提出5年內(nèi)將紀檢監(jiān)察干部輪訓(xùn)一遍的目標。去年上半年，中央紀委分3期對全國近2000名縣紀委書記進行了集中培訓(xùn)，這在黨的紀律檢查工作歷史上還是第一次。各省(區(qū)、市)也加強培訓(xùn)工作，北京、浙江、陜西、黑龍江等地舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記培訓(xùn)班。
在充分肯定這些成績的同時，必須清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍存在不少問題需要解決，特別是面臨不少新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，切實做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。
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