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　　2003年燕山大學(xué)擴(kuò)建時(shí)以6萬(wàn)元每畝征用當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋?700畝，4年后的2007年政府公告以125萬(wàn)元每畝掛牌出讓其中的473畝(成交價(jià)130萬(wàn)元每畝)，將教育用地改為商住地。此事導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕癯掷m(xù)上訪。燕山大學(xué)認(rèn)為，學(xué)校征地時(shí)一次性與被征地村簽了補(bǔ)償協(xié)議，征地后土地已變?yōu)閲?guó)有，這些土地已與周圍村莊沒有關(guān)聯(lián)。(1月13日《新京報(bào)》)

　　的確，按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，燕山大學(xué)的說法是有一定道理的。這些道理，正擊中了我國(guó)征地立法的軟肋，暴露了我國(guó)土地立法上的漏洞和空白：一是征地面積如何審核，嚴(yán)格控制；二是土地性質(zhì)變更應(yīng)具備什么樣的條件和履行什么程序，以及如何防止以教育等公益名義征地后改變土地性質(zhì)而從中大賺差價(jià)；三是征收集體土地規(guī)定期限內(nèi)未利用，是收歸國(guó)有還是退耕還民？如何認(rèn)定未利用，按整塊土地還是按一定比例？

　　首先，燕山大學(xué)之所以能夠出讓473畝土地，根本原因在于當(dāng)初征地時(shí)盲目求大，占地過多。這并非燕山大學(xué)獨(dú)有，在前幾年的大學(xué)擴(kuò)張中，各地大學(xué)建新校之風(fēng)盛行，不少學(xué)校都在城市郊區(qū)大肆圈地，校園面積動(dòng)輒數(shù)千畝乃至上萬(wàn)畝，學(xué)校以大為榮。事實(shí)上，就連教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)本身都覺得用不了，或認(rèn)為地價(jià)很低，不要白不要，或盲目樂觀學(xué)校發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，最不濟(jì)依靠地價(jià)增值還可為學(xué)校儲(chǔ)備財(cái)富。這不僅加大了學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)成本，也因?yàn)檎鞯夭挥枚�激化了與原土地使用者的矛盾，畢竟這是失地農(nóng)民的“命根子”。

　　土地使用性質(zhì)的變更，涉及一系列的重大問題，而且背后還蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。而這恰恰是我國(guó)《土地管理法》的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)觀這部土地基本法，對(duì)土地征收作了詳盡規(guī)定，但對(duì)性質(zhì)變更的規(guī)定不很細(xì)致，給地方政府留下了巨大的自由裁量權(quán)。特別是在未來的相關(guān)立法中，因?yàn)橐獓?yán)格界定“公共利益”，為公共利益與為非公共利益征收，土地征收者付出的補(bǔ)償代價(jià)將有天壤之別，如果不嚴(yán)守土地性質(zhì)變更這道“閘門”，將成為損害國(guó)家和社會(huì)利益的一條“便捷通道”。

　　另外，燕山大學(xué)掛牌出讓的這473畝土地在2003年征用后一直沒有利用，甚至連原土地范圍內(nèi)的村莊和單位都沒有搬離，到2007年出讓已達(dá)4年之久，這已符合國(guó)家關(guān)于“閑置兩年以上的土地要收回”的規(guī)定。為什么不收回而允許其高價(jià)出讓？這或許也涉及到法律法規(guī)的理解問題，失地農(nóng)民認(rèn)為未利用，而學(xué)校和主管部門則認(rèn)為是整體已利用，只是局部未利用，并不符合收回的條件，更不影響燕山大學(xué)的土地使用權(quán)。

　　《征收法》的制定必不可少，且已迫在眉睫，燕山大學(xué)“倒地”事件為此項(xiàng)立法提供了一個(gè)重要參考。李克杰