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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　擴(kuò)大中產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑

　　到2020年，中等收入群體所占比例如能達(dá)到37%或38%，基本符合富裕的小康社會(huì)的要求了，中國(guó)才能說(shuō)是基本形成了中產(chǎn)階層

　　本刊記者/孫春艷

　　“你認(rèn)為自己多久能成為中產(chǎn)？”

　　2009年12月，民意調(diào)研機(jī)構(gòu)北京美蘭德信息公司對(duì)北京上海等十個(gè)城市1658名個(gè)人月收入在各地處于中等水平的居民調(diào)查顯示，受訪(fǎng)者期望自己成為中產(chǎn)的平均年限為5.85年，其中69.6%的人希望能在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的中產(chǎn)夢(mèng)想。

　　5年時(shí)光，對(duì)一位二三十歲憧憬中產(chǎn)階層夢(mèng)想的人，也許已到而立之年或不惑之年。而對(duì)于中國(guó)而言，面臨的正是“十二五規(guī)劃(2011年至2015年)”實(shí)施之年，經(jīng)濟(jì)面臨深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由依靠出口和投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為由消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。

　　作為消費(fèi)生力軍的中產(chǎn)階層，擴(kuò)大其在整個(gè)社會(huì)中的比重，早在2002年底黨的十六大報(bào)告中已經(jīng)首次提出。

　　“近年來(lái)，國(guó)家雖沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中產(chǎn)階層發(fā)展的促進(jìn)政策，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)近十年連續(xù)兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，醫(yī)療養(yǎng)老教育等社會(huì)保障體系的逐步完善，都在促進(jìn)著這一階層的不斷擴(kuò)大�！敝袊�(guó)社科院社會(huì)研究所研究員李春玲對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

　　“控高”與“擴(kuò)中”

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南研究員認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)基本具備了中產(chǎn)階層發(fā)展的條件和路徑。

　　“路徑之一是改革完善薪酬分配制度�！碧K海南對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，建國(guó)60年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了4次大的工資分配改革。以他個(gè)人為例，現(xiàn)在的月收入比20多年前的50多元提高了100多倍。改革開(kāi)放30年來(lái)，職工的工資一直在持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，是1978年的40.5倍，年均增長(zhǎng)13.6%。

　　據(jù)蘇海南介紹，就機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，經(jīng)過(guò)歷次工資改革，目前已經(jīng)基本建立成型的工資分配制度。不斷加薪后的公務(wù)員隊(duì)伍中的一部分，以及事業(yè)單位中的相關(guān)技術(shù)人員，已經(jīng)成為事實(shí)上的中等收入者。

　　而企業(yè)高管人員較大范圍內(nèi)實(shí)行了年薪制、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，部分中層管理骨干也較大幅度提高了收入，這些人員進(jìn)入中產(chǎn)甚至高收入者群體已經(jīng)具備可能性。比如，2008年8月，萬(wàn)科集團(tuán)兌現(xiàn)2006年度限制性股票激勵(lì)計(jì)劃，5500萬(wàn)股激勵(lì)股票將過(guò)戶(hù)給萬(wàn)科的200多位管理高層人員，此次股權(quán)激勵(lì)一次造就了幾十位千萬(wàn)富翁，200多位百萬(wàn)富翁。這樣的例子在上市企業(yè)中不在少數(shù)。

　　但硬幣的另一面是，中國(guó)的工資水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。社科文獻(xiàn)出版社出版的2007年企業(yè)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2007)——盈利能力與競(jìng)爭(zhēng)力》顯示，1990～2005年，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，降低了12個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤(rùn)的大幅增加，在相當(dāng)程度上以職工的低收入為代價(jià)。

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇對(duì)此說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，政府取一塊，企業(yè)取一塊，而最后才是個(gè)人的。而個(gè)人利益的大部分又被少數(shù)富人拿走了。”

　　“在收入分配改革中，‘控高’(控制高層收入群體)、‘?dāng)U中’(擴(kuò)大中等收入群體) 與‘提低’(提高中低收入者)是不可分割的�！� 國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。同時(shí)據(jù)蘇海南介紹，自2007年起，發(fā)改委就奉國(guó)務(wù)院之命起草關(guān)于深化收入分配制度改革的方案。因制度設(shè)計(jì)難度大，利益調(diào)整阻力大，已經(jīng)幾經(jīng)修改的草案至今沒(méi)有通過(guò)。

　　“方案應(yīng)該就是卡在‘控高’問(wèn)題上�！� 楊宜勇表示。比如在央企高管薪酬到底高不高的問(wèn)題上，就曾經(jīng)在收入分配制度改革中爭(zhēng)執(zhí)不斷。在2009年2月美國(guó)奧巴馬政府對(duì)華爾街高管提出“限薪令”之后，中國(guó)政府對(duì)高收入者也有所行動(dòng)。2009年4月，國(guó)家出臺(tái)金融企業(yè)高管“限薪令”；2009年9月16日，人力資源和社會(huì)保障部等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件首次明確規(guī)定，國(guó)企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”。

　　“控高”已經(jīng)部分展開(kāi)，“擴(kuò)中”正在進(jìn)行。據(jù)蘇海南介紹，目前“擴(kuò)中”主要是指正在實(shí)施的事業(yè)單位績(jī)效工資制度以及其他有關(guān)措施。改革后，絕大多數(shù)事業(yè)單位人員的工資收入將有所提高，其中部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干的收入可望獲得較多增長(zhǎng)。此外，還要在分配中對(duì)企業(yè)的關(guān)鍵重要崗位人員、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等人員傾斜。

　　“不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)收入分配力圖解決的主要矛盾還是‘提低’。農(nóng)村人口加上城市的中低收入者，約占總?cè)丝诘?0%至70%。這個(gè)群體的初步小康問(wèn)題不解決，談擴(kuò)大中產(chǎn)階層比重還為時(shí)尚早�！� 蘇海南表示。他透露，2010年中央關(guān)于深化收入分配制度改革的方案有望研究出臺(tái)，屆時(shí)會(huì)涉及擴(kuò)大中等收入群體的內(nèi)容，但重點(diǎn)還在“提低”上。

　　社會(huì)保障任重道遠(yuǎn)

　　“中國(guó)中產(chǎn)不存在被消滅的問(wèn)題，主要問(wèn)題是在整個(gè)社會(huì)的比例太小了�！甭妹缹W(xué)者薛涌對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，發(fā)達(dá)國(guó)家中產(chǎn)階層占到整個(gè)社會(huì)的60%以上，而中國(guó)中產(chǎn)階層只占到整個(gè)社會(huì)的13%左右。

　　而當(dāng)中產(chǎn)階層的增長(zhǎng)遭遇到高房?jī)r(jià)的時(shí)候，無(wú)論是中產(chǎn)自身還是整個(gè)社會(huì)，自然擔(dān)心這一階層的發(fā)展。2005年出版的《中國(guó)中產(chǎn)階層調(diào)查》主編、南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授周曉虹對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示：“在2004年我們研究中國(guó)的中產(chǎn)階層時(shí)，房?jī)r(jià)因素還沒(méi)有凸顯出來(lái)，現(xiàn)在已成為影響中產(chǎn)發(fā)展的重要因素�！�

　　近日，商務(wù)部官員表示，預(yù)計(jì)2009年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額能達(dá)到12萬(wàn)億元。中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌在2009年藍(lán)籌地產(chǎn)評(píng)選峰會(huì)上表示，按照保守估計(jì)，今年全國(guó)一手房和二手房銷(xiāo)售總額很可能達(dá)到5.7萬(wàn)億～6萬(wàn)億元，也就是說(shuō)中國(guó)居民近半花銷(xiāo)用在“買(mǎi)房”上。

　　然而在保增長(zhǎng)的大主題下，2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)由“小陽(yáng)春”迅速轉(zhuǎn)變成全面上漲行情，同時(shí)新地王頻頻出現(xiàn)。12月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施,全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作。并綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段,加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。

　　在這之后，鼓勵(lì)普通消費(fèi)者購(gòu)房和限制投資性炒作的《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》等多項(xiàng)政策先后出臺(tái)。但政策的效果如何，目前尚屬未知。

　　《中國(guó)新聞周刊》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，2010年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策值得期待。另外，2009年曾一度放緩的經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房建設(shè)有望在2010年提速。2009年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在關(guān)于“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展相關(guān)情況”的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，2009年將成為商品房和保障房并重的兩房制元年。但是在2009年房?jī)r(jià)強(qiáng)勢(shì)上漲的時(shí)候，卻少見(jiàn)保障房入市的身影。

　　除了影響中產(chǎn)壯大的房?jī)r(jià)因素以外，整個(gè)社會(huì)的保障體系建設(shè)也逐步完善，中產(chǎn)階層在醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的后顧之憂(yōu)有望緩解。

　　2009年4月初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(新醫(yī)改方案最終稿)正式公布，首次提出把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題。未來(lái)三年國(guó)家投入8500億資金促進(jìn)改革，今后三年將實(shí)現(xiàn)參保者異地就醫(yī)結(jié)算。

　　隨著醫(yī)療改革的推進(jìn)，2009年年底前，北京1000萬(wàn)名城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保的參保人員將領(lǐng)到形似身份證的“社會(huì)保障卡”。這張社�？ǔ跗趯⑿惺贯t(yī)保功能，今后將拓展到醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等領(lǐng)域，成為市民的第二張“身份證”。目前，北京持醫(yī)�？ǘ�點(diǎn)就醫(yī)增至94家醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)，實(shí)時(shí)結(jié)算。

　　另外，限制中產(chǎn)階層壯大的戶(hù)籍制度有望破冰。我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是在上個(gè)世紀(jì)50年代國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中建立和形成的。它以常住人口為主，嚴(yán)格控制人口流動(dòng)為基本原則，明確地將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍。這使得城鎮(zhèn)外來(lái)人口無(wú)法享受到申請(qǐng)保障房、子女教育、醫(yī)療保障等福利。繼2009年2月底上海戶(hù)籍新政“居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍”對(duì)現(xiàn)有戶(hù)籍制度開(kāi)了一個(gè)“小口”之后，北京正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研；2009年12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制”。

　　希望之燈就在前方，但腳下之路依然漫長(zhǎng)。

　　“其實(shí)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，中國(guó)至今沒(méi)有形成中等收入階層的雛形�！睏钜擞卤硎�。2002年，黨的十六大提出了“到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。蘇海南表示到2020年，中等收入群體所占比例如達(dá)到37%或38%，基本符合富裕的小康社會(huì)的要求以及這一群體大體形成比較成型的價(jià)值觀(guān)后，中國(guó)才能說(shuō)是基本形成中產(chǎn)階層。 ★