混崗職工補(bǔ)助政策繞了大彎兒
黑龍江省森工系統(tǒng)出現(xiàn)的假混崗知青騙,F(xiàn)象引起了真正混崗職工的強(qiáng)烈不滿,其中暴露出來的,是森工系統(tǒng)在落實(shí)補(bǔ)助政策時(shí)出現(xiàn)的重大問題。
曾經(jīng)的建設(shè)者生活貧困潦倒
據(jù)黑龍江《森林工業(yè)志》記載,截至上世紀(jì)80年代末,黑龍江省森工職工有 499895人,集體經(jīng)濟(jì)職工有366106人。
東方紅林業(yè)局貯木廠原廠長戴興田告訴中國青年報(bào)記者,黑龍江森工系統(tǒng)的職工主要來源是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)官兵。
當(dāng)時(shí)的東北林區(qū)十分荒涼,為了穩(wěn)定員工,除了讓家屬來到林區(qū)外,1959年國家在山東、河南等地還招募了一批女青年支邊。1962年~1964年,因國家困難,隨軍家屬和已婚的支邊女青年強(qiáng)行辦理了一次性退職手續(xù)。
為了多賺工分,不吃閑飯,這些家屬工跟男人們一樣也得從事繁重的林業(yè)生產(chǎn)。森工系統(tǒng)把這些婦女組織起來,圍繞木材生產(chǎn)成立多種經(jīng)營公司,進(jìn)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。公司經(jīng)濟(jì)總收入提取30%作為公積金,20%作為公益金上繳森工企業(yè),30%留在企業(yè)作為發(fā)展基金,20%支付家屬女工們的工資。家屬隊(duì)受森工企業(yè)及其下屬林場的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
迎春林業(yè)局老家屬工鄭連玉說,迎春林業(yè)局鼎盛時(shí)家屬隊(duì)有1000多人,建起了被服廠、火柴廠、制材廠。林業(yè)局下屬的每個(gè)林場、貯木廠、加工廠的職工家屬都成立了家屬隊(duì),最多時(shí)曾有18個(gè)家屬隊(duì)。
三河屯林業(yè)局的李愛清出生于1941年,18歲從山東農(nóng)村報(bào)名來到林區(qū)。當(dāng)時(shí)跟工人在一個(gè)車間干活,拉鋸、破木板,抬大木頭裝火車,跟正式職工沒區(qū)別。在趕任務(wù)大會(huì)戰(zhàn)的時(shí)候,為了裝車幾天幾夜都不回家。
綏棱林業(yè)局八一林場的李鳳英出生于1942年,曾任家屬隊(duì)隊(duì)長。她告訴中國青年報(bào)記者,當(dāng)時(shí)的家屬隊(duì)還種地墾荒,為林區(qū)的職工提供蔬菜和副食品。
家屬隊(duì)都有自己的資產(chǎn),包括生產(chǎn)工具和土地。表面上看跟正式職工沒有區(qū)別,但她們繳納“兩金”,即公積金和公益金。
上個(gè)世紀(jì)80年代后期至90年代初期,由于森林資源枯竭,林區(qū)效益不好,這些企業(yè)也隨之倒閉,這批家屬工逐步失業(yè),而家屬隊(duì)的資產(chǎn)也無償上繳給了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局。
從那時(shí)起,集體企業(yè)的多數(shù)職工就長期在家待業(yè),沒有工資和勞動(dòng)收入,沒有基本生活保障。他們中多數(shù)人下崗后,就業(yè)無門,老無所養(yǎng),無失業(yè)保障,生活十分困難,不少職工家庭貧困潦倒。從2001年以來他們不斷集體上訪,已經(jīng)成為林區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。
黑龍江森工總局的文件限制了年齡和學(xué)歷
十屆全國政協(xié)委員、原中國農(nóng)林水利工會(huì)主席王萍告訴中國青年報(bào)記者,2004年3月起,她帶領(lǐng)調(diào)查組成員到內(nèi)蒙古和黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)森工企業(yè)混崗集體職工生活困難問題十分突出。
她說,內(nèi)蒙古、黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)的混崗集體職工,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的特殊勞動(dòng)群體。他們絕大多數(shù)人常年爬冰臥雪,風(fēng)餐露宿,從事林區(qū)最艱苦的林木采伐和森林撫育工作,成為林區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的骨干力量,不少人還是地區(qū)、省級和全國的勞動(dòng)模范和先進(jìn)人物。
自2004年以來,她連續(xù)兩年提出“林業(yè)混崗集體職工應(yīng)該享受國家有關(guān)政策,解決他們生活困難”的政協(xié)提案,并向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了調(diào)查報(bào)告。
王萍的調(diào)查報(bào)告引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視,溫家寶總理多次在各種場合強(qiáng)調(diào),“要研究解決混崗集體職工的生活困難問題!蓖跗几嬖V中國青年報(bào)記者,溫總理曾對她說,農(nóng)林水利工會(huì)的調(diào)研報(bào)告我批示得最多。
多次提案最終催生了全國50萬混崗集體職工享受社會(huì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等國民待遇的相關(guān)保障政策出臺(tái)。國家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好天然林保護(hù)工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險(xiǎn)”補(bǔ)助和混崗職工安置等工作的通知》。
該文件稱,要明確混崗職工和下崗再就業(yè)中心職工的安置標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法。混崗職工的安置辦法、安置標(biāo)準(zhǔn),由各省級人民政府自行制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對混崗職工安置,中央財(cái)政按人均8000元標(biāo)準(zhǔn)的80%即6400元安排補(bǔ)助,分3年撥付到位。
國家林業(yè)局就天保工程森工企業(yè)職工“四險(xiǎn)”和混崗職工安置等的“答記者問”中表示,混崗職工,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為開發(fā)林區(qū)建設(shè)而形成的,與全民職工同工同勞同酬,但又不具國有身份的特殊勞動(dòng)群體,主要集中在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū),他們?yōu)閲医?jīng)濟(jì)建設(shè)、林區(qū)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
黑龍江混崗職工以為生活終于有了著落,但黑龍江省自行制定的政策讓他們的心一下子涼了下來。
黑龍江省森林工業(yè)總局下發(fā)了《森工原國有混崗知青參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,將參保對象規(guī)定為2006年60歲以下的混崗知青。
記者得到的一份迎春林業(yè)局關(guān)于補(bǔ)辦1966~1978年知青認(rèn)定工作有關(guān)事宜的緊急通知中明確指出,范圍及對象是1946年1月1日至1962年12月31日之間出生人員。
國家林業(yè)局的92號(hào)文件到黑龍江搖身一變成了336號(hào)文件,限制了年齡和學(xué)歷,把很多曾經(jīng)的建設(shè)者排除在外。
清理假混崗知青不徹底
鶴北林業(yè)局農(nóng)副業(yè)處原處長孫萬昌告訴中國青年報(bào)記者,知青應(yīng)該有男有女,但在各地林業(yè)局已辦理的混崗知青中,女知青占了95%以上。
黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳信訪接待室畢長虹處長說,其實(shí)就是家屬工和支邊女青年。換了個(gè)說法,就是把一件本來可以簡單辦理的事變得復(fù)雜了。
60歲以上的人都不可能成為混崗知青而享受政策,森工系統(tǒng)的這些60歲老太太不服氣。從2006年開始辦理混崗知青手續(xù)時(shí),她們就聯(lián)合起來,去森工總局、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,甚至去北京上訪。
由于這些上訪老太太的壓力,黑龍江森工系統(tǒng)曾多次下發(fā)清理混崗知青的通知,2008年11月25日,黑龍江省森工總局勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)出44號(hào)文件《關(guān)于清退不符合混崗知青條件參保人員有關(guān)問題的通知》,其中表示:“由于個(gè)別企業(yè)在混崗知青身份認(rèn)定過程中掌握政策和標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)肅,致使個(gè)別不符合政策人員經(jīng)認(rèn)定后進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,群眾反應(yīng)強(qiáng)烈!蓖ㄖ蟆皣(yán)格執(zhí)行政策,嚴(yán)肅清退不符合條件的人員納入森工林區(qū)混崗知青認(rèn)定和參保范圍”、“對于年齡大改小或者小改大、非林區(qū)戶口、戶口在固定時(shí)間以外遷入等不符合認(rèn)定和參保條件人員進(jìn)行清退!鼻逋撕蟮娜藛T“停止繳費(fèi),繳費(fèi)后已經(jīng)辦理退休手續(xù)、享受養(yǎng)老待遇的,停發(fā)有關(guān)待遇”。
2009年3月10日,森工總局又出臺(tái)36號(hào)文件,《關(guān)于認(rèn)真做好混崗知青清理工作的通知》,通知要求將“在年齡、戶籍等方面違反規(guī)定弄虛作假的要全面清理”!扒謇斫Y(jié)果在返還資金前通過電視公示和張貼公示同時(shí)進(jìn)行的辦法公示一周,無異議后進(jìn)行資金返還!
根據(jù)總局的通知,各地林業(yè)局也下發(fā)了一些清理通知,如迎春林業(yè)局曾在2009年9月20日發(fā)出清理通知,但只清理了少數(shù)人。記者在最新的公示名單中仍看到十三四歲就參加工作的、畢業(yè)于尚未建校的中學(xué)的學(xué)生。
李鳳英說,要查假混崗知青非常簡單,當(dāng)年混崗時(shí)都有計(jì)件工資支付單,如果混崗達(dá)十年的肯定能在上面查到記錄。關(guān)于學(xué)歷辨認(rèn)更是簡單,“拿出一張紙讓這些混崗知青寫自己名字,能寫出自己名字的都算有文化”。
有地方林業(yè)局干部告訴中國青年報(bào)記者,這些都是總局下的命令,各地只得執(zhí)行。不過有極少數(shù)林業(yè)局一直按著,不給身份不明的混崗知青發(fā)退休金。
在不滿的聲音的壓力下,黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳和黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的通知》,將2009年7月1日起年滿60周歲的“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿75周歲及以上繳納1萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),每小一歲多繳1500元,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按每月413元發(fā)放養(yǎng)老金。(記者 王超)
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