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　　2向“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”邁出關(guān)鍵步伐

　　行政審批、財(cái)政管理、投資體制、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購……十六大以來，各地各部門采取一系列改革措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗呈現(xiàn)扎實(shí)有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢頭

　　懲治和預(yù)防腐敗，制度是關(guān)鍵、監(jiān)督是保證。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。改革開放以來，黨和政府以建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標(biāo)，初步形成了反腐倡廉法規(guī)制度的基本框架：

　　——以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干，以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》等法規(guī)和規(guī)范性文件為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。

　　——從改革開放初期頒布《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，1993年以后頒布“五條規(guī)定”、“31個(gè)不準(zhǔn)”、“四條補(bǔ)充規(guī)定”及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“四條規(guī)定”等，1997年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，到2004年頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，2007年頒布《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，初步形成了一套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。

　　——2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及一系列行政處分部門規(guī)章的頒布執(zhí)行，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等先后出臺(tái)，以及《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》等程序性法規(guī)的制定實(shí)施，基本形成了違紀(jì)違法行為懲戒制度體系。

　　——1998年11月黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2005年7月，中央紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》以及2004年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，標(biāo)志著規(guī)范反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的法規(guī)制度進(jìn)一步健全。

　　實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，這是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　行政審批、財(cái)政管理、投資體制、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購……十六大以來，各地區(qū)各部門采取一系列改革措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗呈現(xiàn)扎實(shí)有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢頭。

　　2009年，是反腐倡廉制度建設(shè)取得重要進(jìn)展的一年。5月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。

　　有輿論評價(jià)，中共中央政治局會(huì)議一次審議通過3項(xiàng)反腐倡廉法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了黨中央對反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視。與此同時(shí)，中央紀(jì)委還會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施了一批具體制度和措施，大力推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。

　　林喆認(rèn)為，從目前看，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得了長足進(jìn)步，已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)《實(shí)施綱要》確定的“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”這一目標(biāo)邁出了關(guān)鍵步伐。