- 廣東人大試水“電子民主” 把好議案“頂”出來
不經(jīng)意間,來自清遠市教育局的省人大代表趙玉成,成為“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”的第一位吃螃蟹者。昨日下午,趙玉成通過該系統(tǒng)提交了廣東省十一屆人大三次會議的第一份建議。
“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”于去年底開通,今年是第一次正式投入使用。
這是在2007年中國人大網(wǎng)首次開通代表服務(wù)專區(qū)之后,中國各地人大興起的“電子民主”潮中的一朵浪花。在全國已有近2/3的省市開通了該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這也體現(xiàn)了當(dāng)代中國政治發(fā)展的一個重要特點,即以技術(shù)層面的進步實現(xiàn)民主機制的增長。
-他山之石
電子民主在西方
1994年,加拿大政府公開了一份劃時代的文件———《運用信息科技改造政府服務(wù)之藍圖》,使得該國成為最早應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)民主的國家。
幾年前,美國俄亥俄州哥倫比亞市建立了世界上第一個“電子市政廳”,通過一個雙向的通訊系統(tǒng),居民可以經(jīng)由電子設(shè)備真正參與地方計劃委員會的政治會議,能在家中對地方分區(qū)、建設(shè)高速公路等建議進行投票,可以參與討論,發(fā)表廣播演說。美國正在建設(shè)的交互式“公民參與中心”(Citi-zenParticipationCentre)則能把各種聯(lián)邦機構(gòu)的幾千個地方辦公室納入其中,公民可以很方便地同所有聯(lián)邦機構(gòu)的公共事務(wù)部門通訊。
“1號建議”誕生
“15:42,《關(guān)于免除我省中職學(xué)生技能鑒定費的建議》,代表證號碼:0651……”1月28日下午,剛剛開完廣東省十一屆人大三次會議預(yù)備會議回到酒店房間的趙玉成,通過“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”提交了本次會議的第一個建議。
“1號建議!真沒想到,不經(jīng)意之間居然成為第一個使用管理系統(tǒng)提交建議的代表�！爆F(xiàn)任清遠市教育局副局長的趙玉成對自己成為該管理系統(tǒng)的首吃螃蟹者,顯然沒有什么心理準備。
在27日來到設(shè)于白云國際會議中心的省十一屆人大三次會議會址報到后,來到房間放下行李的趙玉成,在打開會議材料時,突然發(fā)現(xiàn)里面多了一份“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”使用說明。
使用說明對管理系統(tǒng)的性能功用、使用方法進行了詳細說明。通過該系統(tǒng),人大代表不僅可以向會議提交議案,而且還可以看到其他代表的提交情況,以及議案提交后相關(guān)部門的處理狀態(tài)。
趙玉成打開“廣東人大網(wǎng)”之后,發(fā)現(xiàn)“立法專網(wǎng)”、“代表專網(wǎng)”已在“廣東人大網(wǎng)”首頁置頂。位置非常顯眼。
立法專網(wǎng)主要公開我省人大常委會立法規(guī)劃、立法計劃和其他立法文件等立法信息,宣傳我省人大常委會立法工作。代表專網(wǎng)主要提供有關(guān)代表履職和代表工作的信息,包括各種通知、公告,以及省人大常委會向代表提供的各種信息資料等。
懷著試試看的心情,趙玉成點擊打開了“代表專網(wǎng)”,并將《關(guān)于免除我省中職學(xué)生技能鑒定費的建議》電子版文檔輸入了“代表專網(wǎng)”。
“沒想到,沒想到,真沒想到!非�？旖�,過去從來沒有用過�！弊h案提交后,坐在電腦前的趙玉成連呼三個沒想到。
把好議案“頂”出來
“管理系統(tǒng)具有互動性,與傳統(tǒng)的方式相比,大大有利于提高立法效率和議案辦理效率�！薄笆∪舜蟠砉ぷ鞴芾硐到y(tǒng)”的開發(fā)商東方國軟工作人員郭先生說。
立法專網(wǎng)除了可向公眾提供免費的廣東省地方性法規(guī)查詢系統(tǒng),還特別設(shè)立了公眾互動欄目和地方法規(guī)草案征集意見系統(tǒng),加強常委會及其機關(guān)、人大代表、有關(guān)部門、立法顧問、社會公眾等之間的溝通與互動,邁出廣東省人大常委會科學(xué)立法、民主立法新步伐。
代表專網(wǎng),則為代表提出議案建議、了解議案建議辦理情況、反饋議案建議辦理情況滿意度、報名參加代表活動,以及討論問題、交流信息提供網(wǎng)絡(luò)平臺,開辟了支持和保障代表履行職責(zé)的新途徑。
趙玉成認為,系統(tǒng)的開通,具有不可忽視的意義�！安粌H開會期間,即使是在休會期間,我們也可以通過這個平臺交流信息,就共同關(guān)心的話題進行更為深入和廣泛的討論。而過去,由于時間、空間所限,一般來說,代表們往往都是在開會期間或者代表活動時,才有機會討論共同關(guān)心的公共話題�！�
而省委黨校副校長陳鴻宇認為,網(wǎng)絡(luò)的便利性、互動性將有助于大大提高代表議案質(zhì)量的提高,從而提高中國立法和公共決策的質(zhì)量。
“不過,目前,代表提交的議案,其他代表盡管可以看到,但還不能‘附議’。如果可以‘附議’就好了!”趙玉成有些遺憾地說,“如果有這樣的功能,看到好的議案,我就可以‘頂’一下,把高質(zhì)量的議案‘頂’出來,就像在論壇上‘頂’那些網(wǎng)上熱帖。在過去,一份議案,我們往往就在自己所在的團征集一下簽名附議,到其他團去征集簽名的少之又少,盡管合乎法律的規(guī)定�！�
而在現(xiàn)場指導(dǎo)使用管理系統(tǒng)的軟件開發(fā)商工作人員郭小偉指出,系統(tǒng)除了設(shè)置了網(wǎng)上提交功能外,專門為人大代表設(shè)置了一個“討論區(qū)”。在討論區(qū)內(nèi),代表可以將自己的議案初稿發(fā)到討論區(qū)里面,廣泛吸取其他代表的意見和建議,然后對自己的議案進行進一步修改、完善,再點擊提交�！斑@樣一來代表們就能更容易集思廣益,如果關(guān)注度夠高,大家討論的很廣泛,還有可能被系統(tǒng)置頂�！�
此外,今后人大代表在網(wǎng)上完成提交以后,接下來議案、建議的交辦,承辦單位的回復(fù),以及人大代表最終的反饋,這一整套流程都將在網(wǎng)上實時反映出來。
全國已有2/3的省市開通
“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”的開通,并不是一個孤立的事件。近幾年,中國各級人大的電子政務(wù)工作一直在低調(diào)大步邁進。
該系統(tǒng)的開發(fā)商東方國軟是一家專門為全國各級黨委、政府、人大、政協(xié)等政府機關(guān)信息化提供規(guī)劃設(shè)計、軟件開發(fā)、托管運維等服務(wù)的軟件公司。該公司工作人員郭小偉透露,目前全國已有2/3的省市開通類似系統(tǒng),部分區(qū)縣一級也在嘗試開通。
官方資料顯示,早在2007年兩地時,中國人大網(wǎng)首次開通了代表服務(wù)專區(qū),為全國人大代表提供電子信息資料服務(wù)。
在電子政務(wù)的助推下,全國人大及全國人大機關(guān)的各項工作在公開、透明等方面正在邁上新的臺階,“中國式民主”正在隨著電子政務(wù)技術(shù)手段的運用逐漸推進。
網(wǎng)絡(luò)為基層民聲插上了翅膀,直達高層。2005年7月至8月,中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案,一個多月的時間里,全國人大常委會法工委共收到11000多條修改意見,其中9000多條是通過中國人大網(wǎng)站收集到的。2006年3月20日,勞動合同法草案全文公布,一個月的時間里收到了各方面意見19萬多條,其中通過中國人大網(wǎng)收到18萬多條,在這19萬多條意見中,65%來自基層勞動者。
加快發(fā)展“電子人大”
中國現(xiàn)在有網(wǎng)絡(luò)用戶近4億,廣東擁有4800萬網(wǎng)民,這是中國和廣東推進人大電子政務(wù)工作快步推進的重要基礎(chǔ)。
武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)儲建國認為,要加快發(fā)展“電子人大”,現(xiàn)在值得考慮的是建立電子立法系統(tǒng)、電子代表系統(tǒng)和公民陳情系統(tǒng)等。
“民主事業(yè)是一項宏偉的事業(yè),也是一項精細的事業(yè)。它有體制層面的顯著推進,也有技術(shù)和行動層面的增量發(fā)展。”儲建國表示。 ●南方日報記者周志坤謝苗楓徐林曹斯張啟
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