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　　連年發(fā)布的中央一號文件以其給農(nóng)民可見的巨大實惠，被人們看做具有高度含金量的文件。今年的一號文件也不例外。

　　今年一號文件提出，國家將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)的范圍，更大程度上支持“家電下鄉(xiāng)”工作，并將對農(nóng)民購買建材實行補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民的建房、住房消費(fèi)，國家還將增加產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助資金。可以預(yù)見，2010年國家對“三農(nóng)”的總投入將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅度增加，讓農(nóng)民見到更多的真金白銀。

　　今年的一號文件更把城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村發(fā)展的重要條件。盡管在一號文件中對推進(jìn)城鎮(zhèn)化著墨不多，但在歷年一號文件中卻是第一次用一大段文字集中反映中央對推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的意見。同時，我們還應(yīng)注意到，在此文件中，也是第一次提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，而“積極”這個字眼在這里使用，其意義不可小覷。

　　中國經(jīng)濟(jì)要保持一個長期健康發(fā)展的趨勢，需要有一個清晰可靠的大思路。但這個問題過去一直沒有得到很好的解決。好在我們有了一個開放度較高的市場，地方政府又有一定的發(fā)展自主權(quán)，這就使我國資源配置和調(diào)整大體能反映資源的稀缺性，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期保持了活力。中國資源配置調(diào)整的根本特點(diǎn)是什么？就是城市比農(nóng)村更缺乏廉價勞動力。于是，就在大體自由的市場環(huán)境下，農(nóng)村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要的、根本的源泉，也是中國經(jīng)濟(jì)成長的“核心秘密”。

　　在過去一定的社會領(lǐng)域，存在著一種對城鎮(zhèn)化的恐懼。經(jīng)由一些學(xué)者的“研究”成果的支持，這種恐懼大大地膨脹了。一個至今很流行的說法是，城市化過快會產(chǎn)生“貧民窟”，進(jìn)而導(dǎo)致顛覆性的社會災(zāi)難；還有人錯誤地詮釋國家“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策意見，隱約向人們表達(dá)了這樣一種主張：國家把農(nóng)村建設(shè)好，農(nóng)民兄弟們就呆在農(nóng)村，別進(jìn)城了；靠農(nóng)業(yè)或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也能讓農(nóng)民致富，農(nóng)民沒有必要到城里去。殊不知，這是一個天方夜譚。有人不懂，城市化固然有自己的問題，但把農(nóng)民固定在農(nóng)村，問題更大。

　　中共十七屆三中全會的決定正在改變這一切。這個會議以后，地方領(lǐng)導(dǎo)人紛紛把自己推動城市化發(fā)展的工作靠到了城鄉(xiāng)一體化這個主線上來，且把農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，文件用語有了變化，其中不乏因獲得“合法性”而產(chǎn)生的喜悅。這是一個很大的進(jìn)步。

　　然而，還是有人對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展意見不肯做正確理解。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)是要解決中國的二元結(jié)構(gòu)問題，是要中國農(nóng)村繁榮起來，讓農(nóng)民和城市居民一樣共享中國現(xiàn)代化的成果。具體說，一是要解決城鄉(xiāng)居民收入問題，二是要提升農(nóng)村的公共服務(wù)水平。但是，怎么辦好這兩件事情卻大有講究。是把人口大頭放在城市來推動城鄉(xiāng)一體化，還是相反，把人口大頭穩(wěn)定在農(nóng)村來推動一體化？兩種思路，南轅北轍。

　　我們當(dāng)然不能在保持9億農(nóng)民的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。今年的一號文件給了一個大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的明確信息。從文件提出的意見，我們可以看出，國家將采取措施克服城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)問題，確保積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；還將通過深化戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、城鎮(zhèn)行政管理體制改革和財政制度改革，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。特別是國家將采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，統(tǒng)籌研究農(nóng)民進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。對于這些舉措，我們充滿期待。