中國地方人大代表積極推動省級預(yù)算向全社會公開——中新網(wǎng)

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    中國地方人大代表積極推動省級預(yù)算向全社會公開
2010年02月02日 11:40 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  在中國南部城市廣州去年首次在網(wǎng)絡(luò)上向社會公開全市政府部門預(yù)算以供市民審查后,中國地方人大代表希望今年能推動這個經(jīng)濟大省的全部省級部門預(yù)算也向全社會公開。

  擔(dān)任一家國有大型企業(yè)總經(jīng)濟師職務(wù)、以精于財經(jīng)工作著稱的廣東省人大代表辛瀑說,在日前召開的廣東省十一屆人大三次會議上,他正式向廣東省財政廳廳長劉昆提出了這個建議。

  他說:“政府預(yù)算是公共財政,應(yīng)該不是什么秘密,既然可以向人大代表公開,也應(yīng)該向全社會公開。”

  一年一度的廣東省人大會議負責(zé)審查和表決全省年度財政預(yù)算。目前,廣東省財政部門提交給700多名與會人大代表厚達613頁的預(yù)算草案,覆蓋省級116個部門,預(yù)算支出總額高達4695億元。

  “面對這么大的財政資金,預(yù)算項目的設(shè)置,資金的安排合不合理,是需要公開,需要接受社會公眾意見的。”辛瀑說。

  近年來,中國各地持續(xù)推進預(yù)算公開的努力令人矚目。去年10月,應(yīng)公共預(yù)算觀察志愿者李德濤的申請,廣州率先在網(wǎng)上公布全部了114個部門預(yù)算,第一個將政府賬本比較完全地曬在陽光下。

  廣州市財政局局長張杰明說,預(yù)算網(wǎng)上公開的做法會堅持下去,以后只要預(yù)算通過人大會議表決,就立刻上網(wǎng),向社會公開。

  廣州的做法得到了不少人大代表的高度認可。辛瀑說,廣州的嘗試值得推廣。事實證明,公開并不可怕,反而有利于匯集社會意見促進預(yù)算編制和管理更加科學(xué)、合理。

  “廣州向人大代表和社會公開的預(yù)算草案非常細,人們能夠清楚地看到政府到底花了多少錢,以及錢到底花到什么地方了。”全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒說。

  在人大會議期間,對預(yù)算的審查成為眾多人大代表的關(guān)注重點。在惠州當(dāng)選的廣東省人大代表許志暉說,他在審查預(yù)算中發(fā)現(xiàn)“生態(tài)補償”缺乏足夠的財政支持,也沒有對發(fā)展不同的城市作出區(qū)別對待,為此他要求預(yù)算能夠一一列明。

  一些觀察家指出,隨著越來越多的具有專業(yè)財經(jīng)和法律素養(yǎng)的人士進入中國各級人大,預(yù)算公開、透明和接受審查的力度與有效性不斷提高。

  每年都要出席會議接受代表詢問的劉昆說:“人們對透明預(yù)算的要求越來越高,在每年人大會議的預(yù)算審查座談會上,人大代表的問題也越來越尖銳,他們對預(yù)算提出的疑問和意見越來越多!

  有專家認為,中國的預(yù)算公開進程屬于“穩(wěn)步前進”模式。廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算室主任黃平說,2003年廣東省政府首次向人大會議提交多達102個部門的年度預(yù)算,四年后,一直在部門預(yù)算報表封面標注的“秘密”字樣消失,2008年全部部門預(yù)算提交人大會議審議。在推進預(yù)算公開透明化的同時,廣東還不斷為人大代表審查預(yù)算提供各種便利。

  除廣東以外,中國其他一些省市也在探索如何加大預(yù)算公開的力度。在廣州網(wǎng)上“曬賬本”之后不久,原先以“保密”理由拒絕了李德濤申請的上海市,明確表示將積極探索預(yù)算公開的方式、范圍和形式,全力推進“陽光財政”。

  在今年的北京兩會期間,涉及45個部門、長達200多頁的預(yù)算草案“大本”代替了以前冠以“內(nèi)部資料”“注意保管”“會后務(wù)必交回”字樣的薄薄的小冊子。代表們不僅人手一冊,而且可以帶回家慢慢看。北京的“突然公開”,讓不少代表還有些意外。

  “廣州的舉措不是孤立的,而是一系列持續(xù)進步中的重要一環(huán)。這表明隨著法律和行政體制的不斷完善,中國各級政府預(yù)算公開的決心和力度正在持續(xù)加大!敝猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院院長、公共預(yù)算學(xué)者馬駿說。

  辛瀑說,在他看來,既然政府部門預(yù)算已經(jīng)向代表全部公開,那么向全社會公開也是完全可能的。他建議廣東省應(yīng)當(dāng)在廣州市的基礎(chǔ)上“先行先試”,將部門預(yù)算向全社會公開。(記者葉前 王攀)

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