- 新生代農(nóng)民工處城鄉(xiāng)雙重邊緣化 專家建言縣鎮(zhèn)化
話題緣起2010年中央一號文件的一大亮點是首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念,傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關注。文件要求“采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題”,并將此問題作為推進城鎮(zhèn)化的一個重點。相對來說,新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)不熟悉,同時,他們又特別渴望融入城市生活、城市社會,但從制度到心理到具體措施,我們都還沒有做好接納的準備。對土地沒有感情、在城市又不被接納,讓新生代農(nóng)民工處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地。新生代農(nóng)民工成為我國現(xiàn)代化繞不開的問題,新生代農(nóng)民工問題不解決,我國的城鎮(zhèn)化就談不上,現(xiàn)代化也談不上,和諧社會更談不上。我省中山市近年實行的流動人口“積分制”管理辦法,無疑是解決新生代農(nóng)民工問題的有益探索,此外,還有些什么措施、從哪里著手來圓新生代農(nóng)民工的城市夢,我們特約專家建言。
新生代農(nóng)民工就近進入城鎮(zhèn)和工商業(yè)就業(yè)才是可持續(xù)的選擇
出路在于提供均等化公共服務
●摘要
解決新生代農(nóng)民工融入城市這一難題的核心在于提升新生代農(nóng)民工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)素養(yǎng),重點在于加快全方位的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程,出路在于進行體制創(chuàng)新,提供更加公平的公共服務。
改革開放以來,廣東經(jīng)濟發(fā)展既得益于龐大的農(nóng)民工群體提供的優(yōu)厚“人口紅利”,又面臨著反復出現(xiàn)的“返鄉(xiāng)潮”、春運難和“民工荒”的困境,如何以中央一號文件首次提出重視新生代農(nóng)民工問題為契機,以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為導向,以促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為手段來化解其就業(yè)不穩(wěn)定難題,化解由此帶來的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構“雙板結”的困擾,成為當前重要而迫切的課題。
新生代農(nóng)民工的三個特質和三方面利益祈求
對占農(nóng)民工總數(shù)60%多的80后、90后新生代農(nóng)民工的解讀有三個關鍵字:“新、農(nóng)、工”�！靶隆笔桥c第一代第二代農(nóng)民工相比有“三高一低”的特征:受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質和精神享受要求高,工作耐受力低。他們在文化程度、人格特征、打工目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面迥然不同,因而在利益祈求上存在重大差異�！稗r(nóng)”是因為在現(xiàn)行戶籍制度和社會管理方式下,他們?nèi)匀痪哂修r(nóng)村居民身份,與有城市戶口的工人同工不同酬,同工不同權,同工不同福利保障,不能平等地享受所在城市的公共服務。這顯然不符合市場經(jīng)濟的平等規(guī)則,妨礙城市發(fā)展的正常化進程�！肮ぁ笔撬麄兇蠖鄶�(shù)正在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動,有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能,能夠接受現(xiàn)代社會理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。
新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質提升,加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務農(nóng)。新生代農(nóng)民工的特殊性決定著他們的利益祈求有三個基本點,一是追求融入城鎮(zhèn)化進程,他們沒有返鄉(xiāng)務農(nóng)的意愿,更沒有務農(nóng)的技能；二是追求融入工業(yè)化進程,他們因為大多數(shù)人往往直接從學校進入外出務工行列,對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；三是追求融入現(xiàn)代化進程,更愿意成為現(xiàn)代城市文明的一員,享受現(xiàn)代化進程帶來的生活方式的變化和生活品質的提升。
讓新生代農(nóng)民工融入城市的三個著力點
從供給方看,要融入城鎮(zhèn)就要求新生代農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能培訓,大力提升自身人力資本存量,提高在融入城鎮(zhèn)化進程中的“話語權”,從而提升就業(yè)競爭性和穩(wěn)定性,促使其成為產(chǎn)業(yè)升級需要的合格的產(chǎn)業(yè)工人。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化趨勢不可逆轉情況下,隨著養(yǎng)老保險無縫轉移等利好政策出臺,新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性更顯得日益重要,沒有就業(yè)的穩(wěn)定性,就談不上融入城鎮(zhèn),也談不上成為現(xiàn)代市民。沒有就業(yè)的穩(wěn)定性,也不利于新生代農(nóng)民工專用性人力資本的積淀進而影響到他們與資方的博弈能力,造成收入水平長期得不到提升。
從需求方看,加快工業(yè)化、城市化和市場化進程是吸引越來越多的新生代農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)的必經(jīng)之路。值得注意的是,新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的過程不是也不應該是單一的向沿海地區(qū)轉移就業(yè)的過程,附著中西部工業(yè)化進程的加快,新生代農(nóng)民工就近進入城鎮(zhèn)和工商業(yè)就業(yè)才是可持續(xù)的選擇。從勞動力需求視角,通過產(chǎn)業(yè)升級,形成產(chǎn)業(yè)升級與勞動力需求數(shù)量和結構的動態(tài)優(yōu)化匹配,通過產(chǎn)業(yè)轉移,減少外來普工流入沿海地區(qū)就業(yè)。通過建立人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)動機制,保證勞動力流動方向合理、適度和有效,才是長久之計。
從供求均衡視角方看,新生代農(nóng)民工及其市民化面臨眾多現(xiàn)實挑戰(zhàn),從經(jīng)濟學的角度看,是因為他們的效用和目標函數(shù)與以前農(nóng)民工的差異,導致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”等供求失衡現(xiàn)象。雖然他們對城鎮(zhèn)的認同感較高,但與城鎮(zhèn)勞動力相比,由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的能力,過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場形成巨大落差,成為他們在城市中立足的掣肘。
有賴政府提供均等化的公共服務
新生代農(nóng)民工融入城市首先是要解決就業(yè)問題,其次是要解決住房、子女教育問題,再次是要解決社會保障和公平地享有公共服務問題。這些均有賴于政府提供均等化的公共服務,如通過提供公平的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務,解決新生代農(nóng)民工由農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人轉換問題。通過提供日益平等的社會保障服務,通過社會保障制度改革尤其是養(yǎng)老保險跨地區(qū)接續(xù)政策,打通農(nóng)民工有序流動就業(yè)的經(jīng)脈,解決新生代農(nóng)民工的生老病死問題。通過建立科學的就業(yè)景氣指標體系,監(jiān)測就業(yè)景氣尤其是農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配程度,解決新生代農(nóng)民工異地轉移就業(yè)和降低就業(yè)風險問題。通過體制創(chuàng)新克服戶籍、住房、子女教育等制度性障礙,解決新生代農(nóng)民工由農(nóng)村居民向市民轉換問題。創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境、法治環(huán)境、文化氛圍、制度環(huán)境,是新生代農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)的根本保證。(華南師范大學人力資源研究所所長、教授 諶新民)
農(nóng)民工都跑到大城市去住“貧民窟”已證明是一條死路
以“縣鎮(zhèn)化”承載新生代農(nóng)民工的未來
●摘要
我們聽得太多“城市化”,以為農(nóng)民工都需要如拉美國家那樣,跑到大城市去住“貧民窟”,其實這早已被證明是一條行不通的死路。新生代農(nóng)民工將是“新縣鎮(zhèn)”的主人、建設者和產(chǎn)業(yè)工人。
今年的中央一號文件第23條,出現(xiàn)了“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時機,促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中”的重要論述�？梢钥闯�,縣、鎮(zhèn)發(fā)展正在成為中央政府解決“新生代農(nóng)民工”問題的一項重要戰(zhàn)略舉措。
農(nóng)民工問題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的背離上
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化背離這一嚴重的問題從1992年鄧小平南巡講話算起,已經(jīng)持續(xù)快20年了。在大、中城市,數(shù)以百萬計的農(nóng)民工可以“工業(yè)化”,成為產(chǎn)業(yè)工人,但是卻不能“城市化”,成為市民并獲得相應的社會保障。進入21世紀以來,大、中城市由于產(chǎn)業(yè)升級原因,逐漸降低了對農(nóng)民工的需求。同時,日益擴大的城鄉(xiāng)收入差距,也使得國內(nèi)的需求不振成為危及經(jīng)濟發(fā)展的致命問題。因此,縣、鎮(zhèn)的發(fā)展凸顯成為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的問題。一號文件因此強調“把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力,”從而為農(nóng)民工問題的徹底解決帶來了機會。
縣鎮(zhèn)發(fā)展包括縣鎮(zhèn)經(jīng)濟和“縣鎮(zhèn)化”兩個內(nèi)容。
縣鎮(zhèn)經(jīng)濟解決的是農(nóng)民工的就業(yè)問題
我國的農(nóng)民工數(shù)量約在2億以上,其中“新生代農(nóng)民工”(年齡16—35歲)大約在1.5億。絕大多數(shù)的“新生代農(nóng)民工”將不可能回鄉(xiāng)務農(nóng)。因此,他們事實上就是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)后備軍。在計算失業(yè)率的時候應該將他們統(tǒng)計在內(nèi)。但是,由于大、中城市的就業(yè)釋放已經(jīng)基本穩(wěn)定,勞動力需求甚至還有下降趨勢。因此,解決“新生代農(nóng)民工”的唯一希望就只能寄托于尚未開發(fā)的縣鎮(zhèn)經(jīng)濟。我國許多縣鎮(zhèn)經(jīng)濟萎靡的真正原因并非表面的沒有“產(chǎn)業(yè)集聚”,而是根本不具備經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件,以致當?shù)氐拿駹I企業(yè)都難以實現(xiàn)孵化、增長和集聚,更不用說“產(chǎn)業(yè)轉移”。其根本原因之一是各級政府長期的基本建設投資向大、中城市傾斜的政策。中央政府向直轄城市傾斜,地方政府向省會城市、中心城市傾斜。由此導致縣、鎮(zhèn)基礎設施建設滯后、落后,區(qū)域發(fā)展極不平衡。因此,各級政府真正應該做的是“矯枉過正”,將基本建設投資重點向縣、鎮(zhèn)的交通、通信、自來水、電網(wǎng)、燃氣、住房、金融、保險等軟、硬設施傾斜。如此改善了縣、鎮(zhèn)的投資環(huán)境,自然不愁縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不起來。一旦數(shù)以千計的縣、鎮(zhèn)實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛,就可以釋放無窮的就業(yè)機會�！靶律r(nóng)民工”的失業(yè)問題自然迎刃而解。
“縣鎮(zhèn)化”將解決農(nóng)民工及其家屬的戶籍問題和社會保障問題
過去我們聽“城市化”太多,以為農(nóng)民工都需要如拉美國家那樣,跑到大城市去住“貧民窟”。其實這早已被證明是一條行不通的死路。在社會主義市場經(jīng)濟框架下,我國農(nóng)民工的出路在于“縣鎮(zhèn)化”,而非“大、中城市化”。因此,建設好“新農(nóng)村”與建設好“新縣鎮(zhèn)”同樣重要。這是因為只有2000多個縣、16000多個鎮(zhèn)建設成為了“新縣鎮(zhèn)”,才可能容納數(shù)以億計的“新生代農(nóng)民工”及其家屬轉移、搬遷到縣、鎮(zhèn),成為“新市民”。值得欣慰的是,今年的一號文件對此是有備而來,針對性很強。戶籍問題,要求“促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益”；社會保障問題,要求“抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法”；在住房問題上,“鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”�？h、鎮(zhèn)的住宅建設應汲取大城市住房改革的經(jīng)驗與教訓,如果縣、鎮(zhèn)房價仍然被地產(chǎn)商控制、操縱,過高的房價勢必成為農(nóng)民工縣鎮(zhèn)化的隔阻。
當然,政府要正確“投資”的事情還很多。如位于縣、鎮(zhèn)的醫(yī)院、學校、體育館、福利院、廣場等公共福利場所,都需要各級政府本著向大、中城市“看齊”的原則,精心投資、精心建設。千萬別再搞“二元投資”、城鄉(xiāng)歧視了。
而新生代農(nóng)民工,將是“新縣鎮(zhèn)”的主人、建設者和產(chǎn)業(yè)工人。他們在縣、鎮(zhèn)有住房、有保障、有工作,為此將可以告別“蕩秋千”式的打工方式。而他們的父母、他們的故鄉(xiāng)就在附近的農(nóng)村,一個小時的車程就可以往返。(華南師范大學“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所 胡靖)
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