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　　保證人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)、有序與和諧

　　“積分制”管理:戶籍改革和流動(dòng)人口市民化新思路

　　●摘要

　　積分制管理以積分而不是以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤。這一制度創(chuàng)新不僅能夠縮小流動(dòng)人口和戶籍人口在教育、就業(yè)、社會(huì)福利等方面的差別,創(chuàng)造一種新的戶籍改革和流動(dòng)人口市民化的思路；更深遠(yuǎn)的意義在于改變了城市對(duì)流動(dòng)人口的選擇方式:即從集體排斥向個(gè)體選擇轉(zhuǎn)變。

　　2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動(dòng)人口“積分制”管理辦法(以下簡稱積分制管理)符合中央一號(hào)文件的精神,是貫徹實(shí)踐中央一號(hào)文件精神的制度準(zhǔn)備,是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機(jī)制。

　　通過累計(jì)積分,依據(jù)積分量提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)和城市入籍服務(wù)

　　最近,廣東省委書記汪洋同志在省委十屆六次會(huì)議上提出要大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。要完善大城市的落戶政策,放寬、改變中小城市落戶條件,打通農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的城市瓶頸。科學(xué)制定農(nóng)民工落戶政策,探索推廣中山農(nóng)民工積分制管理等做法,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。上月公布的《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》明確指出:“探索推廣采取‘積分制’等辦法,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民�！�

　　中山市流動(dòng)人口積分制管理制度,借鑒和參考國際人口遷移積分制管理的經(jīng)驗(yàn),遵循目的性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、低成本等基本原則,綜合考慮中山城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力和流動(dòng)人口各個(gè)方面特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以服務(wù)與管理流動(dòng)人口為目的,采用定性與定量相結(jié)合的方法,構(gòu)造指標(biāo)體系與確定指標(biāo)分值,編制積分表。積分制管理具有“簡便明晰,通俗易懂,操作方便,管理靈活”的基本特點(diǎn),通過累計(jì)積分進(jìn)行科學(xué)計(jì)量,依據(jù)積分量為進(jìn)城農(nóng)民工提供相應(yīng)水平的基本公共服務(wù)和城市入籍服務(wù)。

　　積分制管理讓進(jìn)城農(nóng)民工“進(jìn)得城、呆得住、扎得根”

　　農(nóng)民工尤其是80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工,越來越渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì),享受現(xiàn)代城市文明,同時(shí)對(duì)自身的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)的公平公正越來越敏感。積分制管理回應(yīng)他們的合理呼喚,打破長期以來把戶口作為社會(huì)福利分配依據(jù)的制度安排,設(shè)計(jì)一套新標(biāo)準(zhǔn)作為流動(dòng)人口享受城市基本公共服務(wù)的根據(jù)。它根據(jù)地方政府的人才需求和財(cái)政承受能力,綜合考慮流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐倪B續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎(jiǎng)等級(jí)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記,累積達(dá)到一定積分額度即可申請(qǐng)享受相應(yīng)水平的公共服務(wù)。積分制管理的指標(biāo)體現(xiàn)“跳起來可及”和公平公正的原則,不但遵紀(jì)守法如積極工作、按時(shí)納稅可積分,連盡公民社會(huì)責(zé)任如做義工、獻(xiàn)血也可加分。該制度保護(hù)著進(jìn)城農(nóng)民工包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、住房、文化、子女入學(xué)等方面的合法權(quán)益；導(dǎo)引著進(jìn)城農(nóng)民工融入城市生活與城市社會(huì)———“進(jìn)得城、呆得住、扎得根”。

　　新的戶籍改革和流動(dòng)人口市民化思路,新的城市對(duì)流動(dòng)人口選擇方式

　　積分制管理在農(nóng)村和城市之間搭起了橋梁,建立了進(jìn)入和退出機(jī)制,同時(shí)有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化兩方面的推進(jìn)。

　　首先,積分制管理具有鮮明的城市化規(guī)范導(dǎo)向性。流動(dòng)人口為實(shí)現(xiàn)享受基本公共服務(wù)或入戶的目的,必須達(dá)到規(guī)定的分?jǐn)?shù)。在利益導(dǎo)向機(jī)制的作用下,流動(dòng)人口必然會(huì)對(duì)照積分指標(biāo)及分值,有針對(duì)性地提高自身整體素質(zhì)(如學(xué)歷、技能),為社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)(如投資納稅、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng))。同時(shí),在負(fù)分指標(biāo)的約束下,促使流動(dòng)人口不斷提高遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的觀念和意識(shí),有效減少流動(dòng)人口的違法犯罪行為。

　　其次,積分制管理有利于引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受城市社會(huì)管理。流動(dòng)人口被動(dòng)管理、積極性不高,而政府的行政管理成本過高等問題一直沒有得到解決。積分制管理通過利益導(dǎo)向機(jī)制的正確引導(dǎo),使流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受管理”到“主動(dòng)接受管理”的轉(zhuǎn)變,真正做到以服務(wù)促管理,寓管理于服務(wù)之中,管理與服務(wù)并重。

　　第三,積分制管理以積分為標(biāo)準(zhǔn),而不是以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤。這一制度創(chuàng)新不僅能夠縮小流動(dòng)人口和戶籍人口在教育、就業(yè)、社會(huì)福利等方面的差別,創(chuàng)造一種新的戶籍改革和流動(dòng)人口市民化的思路；更深遠(yuǎn)的意義在于改變了城市對(duì)流動(dòng)人口的選擇方式:即從集體排斥向個(gè)體選擇轉(zhuǎn)變。過去福利分配主要以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將不具有本地戶口身份的流動(dòng)人口集體排斥在外；積分制則只關(guān)注個(gè)人積分結(jié)果(即個(gè)人條件),并不一味以戶口身份為標(biāo)準(zhǔn),非本地戶籍人口只要積分足夠高一樣可以享受與戶籍人口同等待遇甚至入戶。中山市流動(dòng)人口積分制管理與優(yōu)化中山市的人口發(fā)展目標(biāo)是一致的:累計(jì)積分的方式,保證人口機(jī)械增長的數(shù)量有科學(xué)的控制；“高素質(zhì)、高得分”的計(jì)分方法可以有利于促進(jìn)中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類急需人才引進(jìn),提高中山市的人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

　　第四,積分制管理有利于農(nóng)民工在保護(hù)合理權(quán)益條件下的城鄉(xiāng)之間靈活進(jìn)退。進(jìn)城農(nóng)民工或流動(dòng)人口群體并不全是以入戶為目的,有的只是打工,積分制管理有利于進(jìn)城農(nóng)民工保護(hù)合理權(quán)益,并不妨礙他們把得益帶回農(nóng)村；在農(nóng)村和城市之間作出理性選擇。

　　積分制管理既是地方政府貫徹實(shí)踐中央一號(hào)文件精神,以人為本,盡力而為,切實(shí)為流動(dòng)人口提供服務(wù)的體現(xiàn)；又是實(shí)事求是,量力而行,務(wù)實(shí)創(chuàng)新的標(biāo)志。它的目的實(shí)質(zhì)是保證人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)、有序與和諧。(廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員 鄭梓楨)