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2010年的全國(guó)人代會(huì)將審議《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案(草案)》,黨的十七大報(bào)告提出的“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實(shí)現(xiàn)。
審議和通過(guò)《選舉法修正案(草案)》,最直接和最現(xiàn)實(shí)的意義是有望真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同票同權(quán)。然而,不可忽視的是雖然農(nóng)村居民代表總量的增加,其所承載的話語(yǔ)權(quán)未必直接增加。農(nóng)民代表話語(yǔ)權(quán)的體現(xiàn),由于多方面因素,與自身履職素質(zhì)有關(guān),也與所處的社會(huì)階層和掌握的社會(huì)資源有關(guān)。此前,農(nóng)民工代表胡小燕因?yàn)槭盏降碾娫捥,胡代表?yīng)接不暇只能關(guān)機(jī);類似的農(nóng)民工代表們往往沒(méi)有較固定的工作場(chǎng)所和環(huán)境,相比其它階層的代表還缺乏較寬松的財(cái)力、物力和人力上的支持等等。另外,農(nóng)民代表也并不比農(nóng)民工代表更占優(yōu)勢(shì),其履職的質(zhì)量和分量也就值得考量。
據(jù)去年3月份,一位來(lái)自電力科研領(lǐng)域的政協(xié)委員接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō),有的企業(yè)為了達(dá)到擴(kuò)大自己壟斷地盤的目的,通過(guò)各種形式的贊助影響決策部門,盡管廣大消費(fèi)者群體龐大,卻根本無(wú)法和其對(duì)抗。壟斷強(qiáng)勢(shì)群體由于掌握著社會(huì)最優(yōu)益資源,不可避免地說(shuō)話的分量要重,也更能引人關(guān)注。而農(nóng)民工和來(lái)自農(nóng)村的代表,背后支撐他們的卻是雖然數(shù)量極大但經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力卻極不發(fā)達(dá)的農(nóng)村、農(nóng)民,這正是農(nóng)民工、農(nóng)民代表話語(yǔ)“稀少”或引起關(guān)注較少的根源之一。
因此,如何增加農(nóng)民代表話語(yǔ)權(quán),和調(diào)整農(nóng)民代表比例同樣急迫。首先,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,只有讓廣大農(nóng)村和農(nóng)民真正富裕起來(lái)、發(fā)達(dá)起來(lái),才能真正在和其它利益階層博弈時(shí)獲得更強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。作為政府,應(yīng)從重視和關(guān)注“三農(nóng)”入手,不但要讓農(nóng)村成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),還要通過(guò)新興技術(shù)和財(cái)力的注入,給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)巨大活力。只要未來(lái)農(nóng)村不再是社會(huì)發(fā)展的“配角”,而同樣擔(dān)當(dāng)發(fā)展的“主角”,農(nóng)村代表的話語(yǔ)權(quán)將大幅增強(qiáng)。
其次,要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)收入分配。擁有較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)群體,為什么說(shuō)話“硬氣”?與其掌握資源多和“財(cái)大氣粗”有關(guān),也與越來(lái)越大的貧富分化有關(guān)。那么,政府就應(yīng)該盡快介入社會(huì)生產(chǎn)再分配領(lǐng)域的公平分配問(wèn)題,增加高收入階層的社會(huì)責(zé)任,公平稅負(fù)比例,讓社會(huì)財(cái)富更多地向貧弱群體傾斜,這也是未來(lái)增加農(nóng)民代表話語(yǔ)權(quán)的重要一環(huán)。
總之,代表的話語(yǔ)權(quán)和種種利益階層的博弈,本質(zhì)還是體現(xiàn)在所代表的階層的分量上。城鄉(xiāng)居民代表從過(guò)去“比例懸殊”到期待的“同票同權(quán)”,是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。但社會(huì)切莫為這種初始的進(jìn)步而滿足,從形式上的增加分量到農(nóng)民群體真正融入國(guó)家政治生活,并平等地參與社會(huì)生活,還有很長(zhǎng)一段路要走。 畢曉哲
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