羊城晚報(bào):期盼兩會(huì)強(qiáng)化代表委員的三階段監(jiān)督權(quán)——中新網(wǎng)

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    羊城晚報(bào):期盼兩會(huì)強(qiáng)化代表委員的三階段監(jiān)督權(quán)
2010年03月03日 15:45 來源:羊城晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  走向“立法與監(jiān)督并重”,是人大代表、政協(xié)委員職責(zé)的進(jìn)一步體現(xiàn)與落實(shí)。期盼兩會(huì)期間,能通過專題討論、獻(xiàn)言獻(xiàn)策等途徑,讓代表委員對(duì)強(qiáng)化自身對(duì)政府工作的三階段監(jiān)督權(quán)形成共識(shí),并且在未來的履職過程中加以執(zhí)行落實(shí),這才不負(fù)民意輿論之重托,也才能確保人大政協(xié)的制度效力不僅停留于兩會(huì)期間。

  兩會(huì)召開在即,輿論與民聲一如既往地對(duì)兩會(huì)代表委員寄予了很高的期望值,這反映出人大代表、政協(xié)委員的重要性正日益顯現(xiàn),這已經(jīng)獲得了包括代表自身在內(nèi)的社會(huì)各界共識(shí)。以往我們所熟知的代表委員故事,往往是回復(fù)民眾來信、接待民眾來訪、深入基層調(diào)研,將收集的情況再反饋到政府相關(guān)機(jī)構(gòu),這一點(diǎn)在兩會(huì)期間特別突出,將人民的呼聲進(jìn)行分析整理,對(duì)重大問題提出議案,促使盡快立法成了人大代表、政協(xié)委員的重要職責(zé)。

  不過,我們也不要忽視了人大代表、政協(xié)委員職責(zé)的另一面,就是監(jiān)督政府工作。隨著我國(guó)法律制度的不斷完善,有法不依的問題正在逐步解決。但從目前的情況看,監(jiān)督比立法的難度更大,更需要進(jìn)一步加強(qiáng)。人大代表的監(jiān)督權(quán)包括評(píng)議工作權(quán)、審議工作報(bào)告權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、詢問權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)、執(zhí)法檢查權(quán)等等,這是憲法賦予人大代表的神圣權(quán)力,也是政務(wù)公開上層建筑工作中不可或缺的環(huán)節(jié)。

  情況正不斷改變,人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府工作的監(jiān)督權(quán)落實(shí)也在逐步到位。實(shí)際上,人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府的監(jiān)督,具體量化到個(gè)人就是公務(wù)員;同時(shí)又可以細(xì)分為任前、任中、任后三個(gè)階段。比如,按照相關(guān)規(guī)定,各級(jí)人大代表對(duì)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪N瘯?huì)會(huì)議決定任命的政府官員貫徹憲法、法律、法規(guī)的情況,貫徹落實(shí)市人代會(huì)的決議、決定、“一府兩院”工作報(bào)告情況,承辦市人大代表提出的議案、批評(píng)、意見、建議等情況,都有權(quán)進(jìn)行全方面測(cè)評(píng),并到被測(cè)評(píng)人所在單位進(jìn)行民意測(cè)評(píng)。在這個(gè)過程中,人大代表通過對(duì)公務(wù)員的全方位考核,理應(yīng)充分發(fā)揮代表集體監(jiān)督和民情民意兩方面力量,對(duì)過不了考核關(guān)的公務(wù)員就不予提請(qǐng)任命,才能充分顯示人大代表任前監(jiān)督權(quán)的效力。

  同時(shí),人大代表、政協(xié)委員定期不定期對(duì)政府部門進(jìn)行暗訪,以督查考核政府的是否真正“落地”,這屬于任中監(jiān)督階段,F(xiàn)實(shí)問題是,往往“上面”制定出來的很好政策,一到“下面”某些部門就走樣,政策措施被“高懸”的結(jié)果就是政府公信力和政務(wù)運(yùn)行能力受到質(zhì)疑;讓人大代表、政協(xié)委員用日常“暗訪”的形式深入了解有關(guān)部門真實(shí)的工作狀態(tài),一方面促使政府公務(wù)員在政府部門工作時(shí)加強(qiáng)接受人大政協(xié)監(jiān)督的民主意識(shí),另一方面也提高了人大代表、政協(xié)委員行使監(jiān)督權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更加有針對(duì)性的解決問題,推動(dòng)工作。而這種日常監(jiān)督,就應(yīng)該是隨時(shí)隨地的監(jiān)督,這樣才能保證任中監(jiān)督的長(zhǎng)期性和全面性。

  至于任后監(jiān)督,就不能不提近年來頻頻出現(xiàn)的“官員辭職下海”,對(duì)這些有參與決策權(quán)的處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職走人時(shí),大家都提出應(yīng)有嚴(yán)格的制度對(duì)他們進(jìn)行任期內(nèi)審計(jì):而這些除了上級(jí)機(jī)關(guān)的審查外,恐怕也需要人大的監(jiān)督。因?yàn),很多任期?nèi)的問題往往具有潛伏性和隱蔽性,上級(jí)機(jī)關(guān)一時(shí)半會(huì)很難查清,而人大代表長(zhǎng)期接觸民眾,民意對(duì)某個(gè)官員的“政績(jī)”評(píng)價(jià)往往帶有更廣泛的普遍性和真實(shí)性,人大代表對(duì)官員的任后監(jiān)督也就具有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),更能全面客觀地進(jìn)行審計(jì)。

  走向“立法與監(jiān)督并重”,是人大代表、政協(xié)委員職責(zé)的進(jìn)一步體現(xiàn)與落實(shí)。期盼兩會(huì)期間,能通過專題討論、獻(xiàn)言獻(xiàn)策等途徑,讓代表委員對(duì)強(qiáng)化自身對(duì)政府工作的三階段監(jiān)督權(quán)形成共識(shí),并且在未來的履職過程中加以執(zhí)行落實(shí),這才不負(fù)民意輿論之重托,也才能確保人大政協(xié)的制度效力不僅停留于兩會(huì)期間。 畢 舸

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