法制日報:人大質(zhì)詢應(yīng)實現(xiàn)常態(tài)化——中新網(wǎng)

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    法制日報:人大質(zhì)詢應(yīng)實現(xiàn)常態(tài)化
2010年03月11日 09:57 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  全國人大常委會今年將會使用詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式,這兩種監(jiān)督方式此前并不常見。3月9日,全國人大常委會委員長吳邦國受常委會委托,向十一屆全國人大三次會議作常委會工作報告。這是監(jiān)督法生效后,常委會工作報告中首次提出將依法開展專題詢問和質(zhì)詢(3月10日《新京報》)。

  筆者以為,人大質(zhì)詢這一監(jiān)督方式的提出,堪稱此次“兩會”一大亮點。或許對于很多民眾而言,質(zhì)詢還是一個稍顯陌生的概念;但是在現(xiàn)代民主法治國家,由人大依法對行政機關(guān)、司法機關(guān)及其公職人員提出質(zhì)問并要求答復(fù),理應(yīng)成為法治化監(jiān)督的常態(tài)。

  眾所周知,我國“一府兩院”均由人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé),政府的各項權(quán)力都來源于人大,由人大對政府進行監(jiān)督乃是我國憲政體制的必然邏輯!艾F(xiàn)代立法機關(guān)一個更重要的潛在角色是對行政機構(gòu)保持一種嚴(yán)厲的批評”,作為一項專屬于人大的監(jiān)督權(quán),質(zhì)詢暗含有對其他機關(guān)及其工作人員工作失誤的糾察和責(zé)問,較之一般監(jiān)督更具有針對性和剛性,故而向來被認(rèn)為是人大監(jiān)督權(quán)中的一項“核心權(quán)力”。

  雖然我國憲法從母法的地位確立了人大代表的質(zhì)詢權(quán),但在實踐中,這一重要的監(jiān)督權(quán)卻長期處于“閑置”狀態(tài)。在1980年五屆全國人大三次會議上,170多名北京團代表曾就“上海寶鋼工程建設(shè)問題”向冶金部提出質(zhì)詢,令人意想不到的是,這個“共和國質(zhì)詢第一案”卻成為孤例。近年來,隨著國家民主法治進程的推進,各級人大對“一府兩院”的監(jiān)督力度逐步加強,有的地方人大代表開始重啟質(zhì)詢程序,出現(xiàn)了一些極富“轟動”效應(yīng)的質(zhì)詢個案。

  其實,無論是從國家憲政體制的邏輯出發(fā),還是從實踐中加強監(jiān)督的需要出發(fā),重啟人大質(zhì)詢權(quán)都不應(yīng)當(dāng)成為“個案”。在某種意義上說,實現(xiàn)由人大質(zhì)詢政府的常態(tài)化,促使代表行使質(zhì)詢權(quán),不僅有助于加強人大的監(jiān)督職能,而且有助于破解行政監(jiān)督的種種現(xiàn)實困境。近年來,面對一些公權(quán)違法行為,民眾越來越傾向于尋求輿論監(jiān)督或其它極端方式,再通過上層行政壓力來化解。從法治角度看,這種忽略憲法和法律賦予的權(quán)利,更多地選擇上述非法內(nèi)途徑,并非常態(tài)社會的福音。在監(jiān)督的有效性上,由處于權(quán)力源頭的人大啟動帶有強烈問責(zé)性的質(zhì)詢程序,政府部門就沒有了裝聾作啞或者打馬虎眼自查的可能。質(zhì)詢可以增加被質(zhì)詢對象的壓力,使其對曾經(jīng)忽視的問題產(chǎn)生強烈的責(zé)任感,進而在更寬泛的意義上推動政府部門恪盡職守、依法行政。

  不僅如此,重啟人大質(zhì)詢權(quán)還是一種行憲的體現(xiàn)。近年來,憲法條款被閑置的現(xiàn)象屢被提及,并被視作背離法治的一種傾向。而質(zhì)詢權(quán)的重啟,不僅意味著人大一項被閑置的權(quán)力被喚醒,也預(yù)示著憲法又一則“休眠”條款在復(fù)蘇。在此背景下,我們有理由期待更多的人大憲法性權(quán)力被激活。例如,與質(zhì)詢權(quán)同樣“剛性”的另一種監(jiān)督形式———我國憲法第七十一條規(guī)定的“特定問題調(diào)查”制度,常年來也一直處于“休眠”狀態(tài),在去年的“躲貓貓”事件中,輿論就普遍呼吁激活人大的調(diào)查權(quán)。如果這一權(quán)力也能重啟,對于實現(xiàn)常態(tài)化的人大監(jiān)督而言同樣善莫大焉。

  當(dāng)然,無論是質(zhì)詢權(quán)還是調(diào)查權(quán),人大監(jiān)督的有效行使,都離不開進一步的法律規(guī)范。雖然我國憲法都對這兩種權(quán)力作了明確,其他法律如2006年的監(jiān)督法也對質(zhì)詢程序等作了專門規(guī)定,但從總體上看,這些監(jiān)督權(quán)的具體落實還缺乏可操作的細(xì)節(jié)性規(guī)定,以往這兩種權(quán)力之所以很少得到運用,很大程度上也與立法的不周延有關(guān)。因此,監(jiān)督行為本身同樣需要嚴(yán)密的制度預(yù)設(shè),對質(zhì)詢和調(diào)查的范圍、內(nèi)容、程序、方式、處置等,都有待立法進一步完善,如此才能最終讓憲法的權(quán)力落地生根。傅達林

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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