當(dāng)“中國工人”以一個(gè)群體形象登上美國《時(shí)代》周刊年度人物榜時(shí),31歲的肖紅霞在太平洋另一頭的深圳市依然過著平凡而忙碌的務(wù)工生活。她告訴記者,自己就是四名女工合影照片中的左起第一人。
肖紅霞和她的工友是中國這個(gè)龐大“世界工廠”的“螺絲釘”。在中國,因?yàn)閼艏贫鹊南拗,他們尚未獲得與城市居民完全相同的身份,因而被稱為農(nóng)民工。金融海嘯來襲時(shí),中國制造的平價(jià)商品依然是西方家庭的生活必需。中國成功“保八”及其對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生的積極影響,令中國農(nóng)民工形象在國際視野中更加亮眼。
但是,這個(gè)超過2億人的群體正面臨前所未有的考驗(yàn)。隨著農(nóng)民工的第二代在城市邊緣長大成人,農(nóng)民工問題早已不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)問題,它延伸至中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的眾多神經(jīng)末梢,成為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多疑難雜癥的復(fù)合體。當(dāng)出生于上世紀(jì)90年代前后的一代人進(jìn)入務(wù)工年齡,中國不得不直面“農(nóng)民工2.0時(shí)代”的到來。
此次中國兩會(huì)期間,“新生代農(nóng)民工”引發(fā)熱議。來自上海的農(nóng)民工代表朱雪芹說:“農(nóng)民工子女教育事關(guān)長遠(yuǎn),這幾乎成為最操心的事!边h(yuǎn)在深圳的肖紅霞,兩會(huì)期間發(fā)短信告訴記者:“我7歲的兒子正在深圳上學(xué),教育費(fèi)用對我們而言很高,但愿他能成才。”
“作為家長,一定不希望自己的第二代依然是農(nóng)民工。在城市出生的二代,他們對土地沒有依戀,有的從未到過鄉(xiāng)村,而身為父母的我們又太過繁忙,沒有充裕的時(shí)間陪伴他們成長,二代人疏于交流,且缺乏學(xué)校教育,對‘新生代’而言,未來將釀成社會(huì)問題。”朱雪芹不無擔(dān)憂。
長期關(guān)注農(nóng)民工問題的學(xué)者、廣州大學(xué)教授謝建社也有著相同的憂慮。他說:“新生代農(nóng)民工是有‘夢’的一代,他們對城鎮(zhèn)的認(rèn)同要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的認(rèn)同。他們迫切想融入城鎮(zhèn),但又很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻;退回農(nóng)村,卻當(dāng)不了合格的農(nóng)民!
謝建社和他的團(tuán)隊(duì)在中國廣東、江西的監(jiān)獄、看守所調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),監(jiān)獄新犯人中除無業(yè)人員外,以農(nóng)民工的比例最高,而在農(nóng)民工罪犯中,八成以上是新生代農(nóng)民工。他認(rèn)為,由于新生代農(nóng)民工尚不能順暢地融入城市,而為社會(huì)發(fā)展帶來隱患。
過去兩年間,身為人大代表的朱雪芹不定期地走訪上海當(dāng)?shù)氐纳俳趟o導(dǎo)“迷途”的孩子!暗谝淮巫哌M(jìn)‘大墻’內(nèi),我震驚了,這里有相當(dāng)一部分‘失足’青少年就是農(nóng)民工二代,他們脆弱而敏感,覺得受到歧視,對城市和城市人容易產(chǎn)生敵意。”
“重要的是,整個(gè)農(nóng)民工群體依然沒有獲得市民身份!比珖舜蟠怼⒅袊鐣(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉分析,問題的關(guān)鍵并不在于劃分第一代和“新生代”,更重要的是中國整個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求關(guān)系已發(fā)生改變。
他說,作為一個(gè)整體,農(nóng)民工在中國勞動(dòng)力市場供需結(jié)構(gòu)中的地位已經(jīng)上升。一方面農(nóng)村不再是剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”,回到農(nóng)村的農(nóng)民工大部分已無法再務(wù)農(nóng);另一方面,城市對農(nóng)民工的需求已成為一種“剛性需求”,在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中,就自然出現(xiàn)了“用工荒”。
中國總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出:推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
蔡昉認(rèn)為,現(xiàn)階段最迫切的是戶籍制度改革,幫助農(nóng)民工獲得市民身份。在無法一步到位的情況下,公共服務(wù)的均等化,特別是最大限度地?cái)U(kuò)大對農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋面也相當(dāng)重要。
“政府工作報(bào)告中提到‘建設(shè)人力資源強(qiáng)國’,事實(shí)上,農(nóng)民工群體本身就是一筆巨大的人力資源,政府提供引導(dǎo)、培訓(xùn)等,都是公共政策的應(yīng)有之義!比珖舜蟠、上海東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長嚴(yán)誠忠說。兩會(huì)期間,他提出培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識(shí)還需仰賴城市豐富的職業(yè)教育資源。
嚴(yán)誠忠認(rèn)為,農(nóng)民工與城市白領(lǐng)同樣渴望各種教育資源,他們也需要職業(yè)生涯規(guī)劃、勞動(dòng)心理學(xué)輔導(dǎo)、普法教育等。
“其實(shí),我們對法律心存渴望!敝煅┣壅f,當(dāng)選人大代表之后,發(fā)現(xiàn)法律知識(shí)原來可以幫助這么多不同年齡的農(nóng)民工維權(quán)。
種種跡象表明,在“農(nóng)民工2.0時(shí)代”來臨時(shí),中國的社會(huì)治理依然面臨重重考驗(yàn)。中國社科院拉丁美洲研究所資深專家周俊南曾撰文指出,半個(gè)多世紀(jì)來巴西的發(fā)展道路曾留下一些教訓(xùn),對于中國或有啟示。他提醒,及時(shí)調(diào)整和完善教育結(jié)構(gòu)、盡早在社會(huì)再分配領(lǐng)域向弱勢群體傾斜等,都將有助于處理好中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
蔡昉認(rèn)為,中國所面臨的農(nóng)民工問題“升級”現(xiàn)象,本身不是一件壞事,政府如應(yīng)對得當(dāng),則可順利完成農(nóng)民工的“市民化”進(jìn)程。
朱雪芹期待,再過20年,農(nóng)民工這個(gè)名詞,從中國人的話語中逐步淡出,取而代之的是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)工人的群像。(記者 許曉青 李建敏 肖思思 )
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