2009年經(jīng)濟社會執(zhí)行情況與2010年計劃草案的報告(2)——中新網(wǎng)

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    2009年經(jīng)濟社會執(zhí)行情況與2010年計劃草案的報告(2)
2010年03月16日 14:38 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  (三)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

  重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級積極推進。鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及相關(guān)細則有序?qū)嵤。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造,中央投資安排200億元技改專項資金支持了4441個技改項目。機械、鋼鐵、有色、造紙等行業(yè)兼并重組取得重要進展。新疆獨山子、福建煉化和天津石化3套千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯一體化項目建成投產(chǎn)。高技術(shù)制造業(yè)扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢,全年增長7.7%。數(shù)字電視、生物等產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實施,衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)、集成電路、平板顯示、直升機等重大產(chǎn)業(yè)化項目和專項建設(shè)啟動,天津總裝廠首架空客A320飛機首飛成功,以TD-SCDMA為代表的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)推廣力度加大。重大裝備本地化工作進展順利,大型鍛件等核電關(guān)鍵設(shè)備自主研制取得重大突破,高速動車組和城市軌道交通裝備本地化水平明顯提高。

  產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整工作穩(wěn)步推進。制定并組織實施了《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,提出了促進鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)健康發(fā)展的主要原則和政策措施。建立了部門聯(lián)合信息發(fā)布制度,信息引導(dǎo)工作得到加強。落后產(chǎn)能退出機制進一步完善。去年又關(guān)停小火電機組2617萬千瓦,提前一年半實現(xiàn)了“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦小火電機組的目標,煉鋼、煉鐵、煤炭、水泥、電石、鐵合金、焦炭、造紙、化纖行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬噸、2113萬噸、5000萬噸、7416萬噸、46萬噸、162萬噸、1809萬噸、50萬噸、137萬噸。

  自主創(chuàng)新步伐加快!秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》順利實施。中央財政用于科技的支出1512億元,增長30%。極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等16個重大科技專項全面實施,大天區(qū)天文望遠鏡、北京正負電子對撞機改造等重大科學(xué)工程順利完成。知識創(chuàng)新三期工程加快推進!863”、“973”等國家科技計劃和技術(shù)創(chuàng)新工程取得重要進展。新建了25個國家工程實驗室、63個國家重點實驗室,支持了58個國家工程(技術(shù))研究中心提高持續(xù)創(chuàng)新能力,實施了85個國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目,積極推動企業(yè)完善研發(fā)試驗條件。

  基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷加強。南水北調(diào)等大中型水利工程投資力度加大。京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項目進展順利,國家高速公路網(wǎng)建設(shè)有序推進,港珠澳大橋開工建設(shè),全國新增鐵路通車里程5557公里,新增公路通車里程9.8萬公里,其中高速公路4719公里。新建、改擴建民用機場35個。大型專業(yè)化深水碼頭和長江干線航道項目加快建設(shè)。西氣東輸二線東段工程、呼倫貝爾煤電基地、寧夏能源化工基地全面開工,西氣東輸二線西段工程實現(xiàn)供氣。新增發(fā)電裝機8970萬千瓦,又核準了6臺百萬千瓦機組核電建設(shè)項目,青海黃河積石峽、廣東清遠抽水蓄能電站等大型水電項目建設(shè)進展順利,我國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地——甘肅酒泉基地開工建設(shè)。城市電網(wǎng)改造有序推進。國家石油儲備二期工程開始實施。全年原煤產(chǎn)量30.5億噸,比上年增長8.8%,超過計劃1.5億噸;原油產(chǎn)量1.89億噸,低于計劃300萬噸;發(fā)電量3.7萬億千瓦小時,增長6.3%,超過計劃738億千瓦小時。

  服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施得到進一步落實,財稅、供地、價格、金融等方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度加大,一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、帶動功能強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)順利開展。金融保險、信息服務(wù)、物流配送、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展迅猛,新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達42.6%,比上年提高0.8個百分點。 (注:M2為M右下角加2)

  (四)節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化工作進一步加強

  節(jié)能減排取得新成效。安排中央投資和獎勵資金支持了1318個重點節(jié)能項目,可形成年節(jié)能能力7500萬噸標準煤。全年新增節(jié)能建筑面積9.6億平方米,可形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力。采用財政補貼方式,推廣高效節(jié)能房間空調(diào)器(定頻)500多萬臺、高效照明燈具1.5億只,北京、上海、重慶等13個城市節(jié)能與新能源汽車示范工作進展順利。安排中央投資支持了132個循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重點項目!肮(jié)能減排全民行動”等宣傳活動向縱深推進。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.2%,二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4.6%和3.3%。萬元工業(yè)增加值用水量下降8.2%,超過計劃2.6個百分點。工業(yè)固體廢物綜合利用率達66.6%,比上年提高2.3個百分點,超過計劃0.7個百分點。

  生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大。天然林資源保護、防護林體系建設(shè)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點生態(tài)工程積極推進,完成造林面積588.5萬公頃,森林覆蓋率達到20.36%。重點地區(qū)水土流失治理工作不斷加強,巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程啟動實施!叭尤钡戎攸c流域水污染防治和工業(yè)廢水、廢氣治理工作進展順利。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1330萬立方米、城鎮(zhèn)垃圾日處理能力5萬噸,城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到72.3%和69%,比上年提高2.1個和2.2個百分點,超過計劃3.3個和2個百分點。發(fā)布了11個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系,又有1.02億千瓦火電機組安裝了脫硫設(shè)施,累計占火電裝機總量的72%。

  應(yīng)對氣候變化取得新進展。國家方案得到認真落實,大力推進清潔發(fā)展機制項目,積極推動氣候友好技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。提出了到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標。建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判和國際規(guī)則的制訂,積極開展國際交流和項目合作,加強與有關(guān)國家的合作和對話,維護了我國正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。

  (五)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐

  區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施。西部大開發(fā)重點工作扎實推進,新開工18項重點工程,投資總規(guī)模4689億元,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生建設(shè)進一步加強。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興步伐加快,《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布實施,資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策體系初步形成,裝備制造業(yè)不良貸款處置工作深入開展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。中部崛起取得新進展,促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃發(fā)布實施,“三個基地、一個樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進,城市群發(fā)展勢頭強勁,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,總體經(jīng)濟實力進一步提升。東部地區(qū)努力減輕外需下降的影響,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟發(fā)展活力增強,綜合競爭力進一步提高,經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放向縱深發(fā)展。

  區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強。出臺實施了一批支持重點地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施,落實長江三角洲發(fā)展意見和珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃,制定上!皟蓚中心”建設(shè)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島的發(fā)展意見,編制江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及橫琴、中國圖們江地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度加大,促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的各項措施逐步落實。生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動呈現(xiàn)良好態(tài)勢,區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整加快,各地區(qū)比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮。

  (六)改革開放繼續(xù)深化

  重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。農(nóng)村改革深入推進,集體林權(quán)制度改革在全國范圍推開,1億公頃確權(quán)到戶,占全國集體林地面積的60%。企業(yè)改革邁出新步伐,中央企業(yè)由年初的142戶調(diào)整到129戶,規(guī)范董事會試點擴大到24戶。基礎(chǔ)電信行業(yè)相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組基本完成,3G行業(yè)市場競爭格局初步形成。進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見發(fā)布實施,積極研究制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施,市場準入范圍擴大,準入門檻降低,企業(yè)融資渠道拓寬,投資環(huán)境改善。財稅金融改革取得積極成果,增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施,成品油價格和稅費改革進展順利,公路養(yǎng)路費等6項收費徹底取消。金融機構(gòu)和資本市場改革繼續(xù)深化,創(chuàng)業(yè)板市場正式推出,國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實推進,跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動實施。投資體制改革繼續(xù)深化,繼續(xù)清理投資審批項目,改進政府投資計劃安排和管理方式。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革穩(wěn)步推進,開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動,出臺了改革實施方案及15個配套文件,基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和實施國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等重點改革有序推進?冃ЧべY改革在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開始實施,文化新聞出版體制改革穩(wěn)步推進。綜合配套改革試驗區(qū)的各項改革工作有序展開。

  對外開放取得積極成效。4次提高6955個稅號的勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅率,取消或降低糧食、化肥以及部分工業(yè)產(chǎn)品等102項出口關(guān)稅,調(diào)減1804項加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄,積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦,有效減緩了外部環(huán)境急劇變化的不利影響,進出口降幅逐步縮小,年末實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升。全年進出口總額22072.2億美元,其中,出口12016.6億美元,進口10055.6億美元。受國際市場大幅萎縮、全球商品價格下降的影響,加上我國出口產(chǎn)品檔次有待提高,進出口總額下降13.9%,沒有完成增長8%的計劃目標。利用外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。出臺并組織實施中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié),投向資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。全年吸收外商直接投資(不含銀行、證券、保險領(lǐng)域)900億美元,低于計劃24億美元。年末國家外匯儲備23992億美元,比上年末增加4531億美元。對外投資合作逆勢上揚,能源資源合作開發(fā)、企業(yè)海外并購、對外工程承包和勞務(wù)合作取得新進展,全年對外直接投資(非金融部分)433億美元,增長6.5%;對外承包工程完成營業(yè)額777億美元,增長37.3%。

  (七)惠民生促和諧成效明顯

  就業(yè)和社會保障工作進一步加強。中央財政安排就業(yè)資金426億元,增長59%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1102萬人,超過計劃202萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%,實現(xiàn)了不高于4.6%的計劃目標。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人,增加492萬人。中央財政用于社會保障的資金2905.75億元,增長16.6%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基本實現(xiàn),養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法發(fā)布實施,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達2.35億人,超過計劃700萬人,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點正式啟動。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施,關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題得到妥善解決,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8239萬人,參保人口超過4億人;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬人,參合人口達到8.33億人。企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象的保障水平繼續(xù)提高,社;鸹I集渠道進一步拓寬。

  人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強,服務(wù)能力不斷提高。物資供應(yīng)充裕,市場繁榮穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到17175元和5153元,剔除價格因素,比上年實際增長9.8%和8.5%,超過計劃3.8個和2.5個百分點。保障性安居工程建設(shè)取得重要階段性成果,中央財政安排專項建設(shè)資金550.56億元,增長2倍,基本建成各類保障性住房200萬套,改造國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬套,使城市近千萬困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元,易地扶貧搬遷試點資金18億元,支持貧困地區(qū)增強發(fā)展能力和貧困人口脫貧致富。水庫移民后期扶持政策得到認真落實,2356萬大中型水庫農(nóng)村移民受益。

  各項社會事業(yè)全面進步。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,2008年四季度以來,中央政府用于社會事業(yè)發(fā)展方面的基建投資550多億元,超過“十五”時期的總和。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實,中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程積極推進,改造農(nóng)村初中校舍面積670萬平方米,建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍314萬平方米。初中階段三年保留率達到94%,提高0.3個百分點,高中階段毛入學(xué)率達79.2%,提高5.2個百分點,超過計劃2.2個百分點;普通高校招生639.5萬人,增加31.8萬人,超過計劃10.5萬人,研究生招生51.1萬人,增加6.5萬人,超過計劃3.6萬人;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計劃生育設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強,建成17171個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、4522個基層計劃生育服務(wù)項目,甲型H1N1流感防控工作依法科學(xué)有序進行。人口自然增長率5.05‰,實現(xiàn)了7‰以內(nèi)的計劃目標。國家博物館、國家圖書館二期等重大文化項目建設(shè)進展順利,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5062個,免費開放的博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化設(shè)施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.3%和97.2%,廣播電視村村通工程提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。紅色旅游精品景區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標全面實現(xiàn)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和體育等事業(yè)繁榮發(fā)展。第十一屆全國運動會成功舉辦。上海世博會園區(qū)建設(shè)基本完成。

  汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施取得重大階段性成果。重災(zāi)區(qū)累計完成投資6545億元,占規(guī)劃總投資的65.5%,農(nóng)村住房重建任務(wù)基本完成,城鎮(zhèn)住房重建加固全面展開,學(xué)校、醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利,北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災(zāi)城鎮(zhèn)建設(shè)加快。震區(qū)文化遺產(chǎn)保護得到加強。對口支援工作成效顯著。

  在國際金融嚴重動蕩、世界經(jīng)濟陷入衰退、國內(nèi)外形勢嚴峻復(fù)雜的情況下,我們較好地完成了2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提出的主要目標。取得這樣的成績極為不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)應(yīng)對、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面落實應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃和相關(guān)政策措施,齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果,是充分發(fā)揮社會主義制度動員能力強、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優(yōu)勢的結(jié)果。

  在充分肯定成績、增強必勝信心的同時,我們也清醒地認識到,當(dāng)前和今后一個時期,我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際看,雖然世界經(jīng)濟步入了復(fù)蘇進程,但基礎(chǔ)依然脆弱,金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除,主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下,保護主義持續(xù)升溫,國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動,世界經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。從國內(nèi)看,也存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足。居民消費難有較大幅度增長,民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮,刺激消費和投資的政策效應(yīng)有可能減弱,進一步擴大國內(nèi)需求存在較大制約。受國際市場需求依然疲軟,貿(mào)易摩擦增多等影響,外需短期內(nèi)很難恢復(fù)到危機前的水平。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進一步加大。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟增長在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入,土地和資源環(huán)境約束矛盾加劇,投資、消費比例關(guān)系不盡合理,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)問題突出。三是推進節(jié)能減排任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升,高耗能、高排放行業(yè)擴張明顯,有的企業(yè)由于經(jīng)營困難減少了節(jié)能減排技術(shù)改造和污染治理投入,有的地方節(jié)能減排工作有所放松。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強、比較效益偏低,農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。五是就業(yè)形勢依然嚴峻。普通高校畢業(yè)生和新成長勞動力規(guī)模很大,一些困難群體實現(xiàn)就業(yè)越來越難,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長,結(jié)構(gòu)不盡合理,流動性管理壓力加大。此外,部分城市房地產(chǎn)價格漲幅過大,安全生產(chǎn)、收入分配、社會穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡等方面的問題也比較突出。對于上述問題,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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