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　　三、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件，今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性；把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間；把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　(一)進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。(1)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模，建議今年全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以內(nèi)。其中，中央財(cái)政赤字8500億元，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照突出重點(diǎn)、有保有壓的要求，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的原則，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，努力降低行政成本。(2)繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應(yīng)和信貸規(guī)模，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。今年廣義貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)17%左右，新增人民幣貸款規(guī)模7.5萬億元左右。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持，有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難問題，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。繼續(xù)擴(kuò)大直接融資，完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。(3)防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)和擔(dān)保行為。嚴(yán)格執(zhí)行放貸條件，加強(qiáng)審慎管理，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)把握好信貸投放節(jié)奏，防止季度之間、月度之間異常波動(dòng)。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。(1)加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。盡快出臺(tái)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的政策。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。(2)完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實(shí)施的時(shí)限延長(zhǎng)到年底，擴(kuò)大家電以舊換新試點(diǎn)地區(qū)。(3)促進(jìn)合理的住房消費(fèi)。增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，支持居民自住和改善性住房消費(fèi)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機(jī)性購(gòu)房，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度，遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭。(4)發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、會(huì)展、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務(wù)發(fā)展，積極促進(jìn)文化、旅游、體育健身、教育培訓(xùn)、老年護(hù)理等服務(wù)消費(fèi)。(5)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，其中，建設(shè)與改造投資增長(zhǎng)21%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)18%。(1)切實(shí)抓好政府投資項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施4萬億元投資計(jì)劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設(shè)投資3926億元。在投資安排上繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。資金主要用于在建和收尾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，避免“半拉子工程”。(2)積極擴(kuò)大民間投資。抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，切實(shí)放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的障礙，支持民間投資投向公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。(3)加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。建立健全部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)控和信息共享機(jī)制，研究進(jìn)一步把好用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、信貸、產(chǎn)業(yè)政策等關(guān)口的辦法，控制銀行貸款用于新開工項(xiàng)目的比例。嚴(yán)格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目和不切實(shí)際的“政績(jī)工程”。加快投資管理法制化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的檢查、稽察和專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處違規(guī)問題，確保資金安全和項(xiàng)目工程質(zhì)量。

　　穩(wěn)定糧油等重要商品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，靈活把握儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)的力度和節(jié)奏，做好糧油等重要商品的購(gòu)銷調(diào)運(yùn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和形勢(shì)分析，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范價(jià)格行為，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

　　搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合分析，針對(duì)煤電油氣運(yùn)緊平衡、局部緊張的局面，做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)的保障供應(yīng)工作。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，統(tǒng)籌電力供需平衡，組織好跨區(qū)跨省輸電，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩(wěn)定供應(yīng)，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)落實(shí)中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要。積極推進(jìn)新一代寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施。加大對(duì)研發(fā)的支持和投入力度，推進(jìn)落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施。加快集成電路、平板顯示、新支線飛機(jī)、核電等重大工程的實(shí)施。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)，在數(shù)字電視、新能源、新材料、電子商務(wù)等領(lǐng)域新建一批國(guó)家工程(技術(shù))研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，加快培育具有自主創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，推動(dòng)形成一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和民生科技，集中力量突破核心技術(shù)。擴(kuò)大國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，組織實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。(2)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊研究提出總體思路、重大政策措施和發(fā)展規(guī)劃，在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物育種、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等領(lǐng)域，選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用作為主攻方向，確定技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施，啟動(dòng)一批重大專項(xiàng)工程。落實(shí)好研發(fā)投入抵扣所得稅政策，健全支持創(chuàng)新的投融資體制，加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，推動(dòng)設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過貸款、債券、股市、創(chuàng)業(yè)投資等多渠道籌措資金。加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。(3)繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，修訂并實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策。在船舶、石化、有色、環(huán)保、新能源、節(jié)能減排等領(lǐng)域，組織實(shí)施技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。圍繞節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，提高企業(yè)信息化水平。支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā)，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大裝備，推動(dòng)重大裝備的本地化。加大地質(zhì)勘探力度，提高國(guó)內(nèi)能源資源保障能力。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到31.5億噸、1.9億噸、920億立方米，增長(zhǎng)3.3%、0.5%、8%；發(fā)電量39600億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)6.6%，其中，水電6600億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)7.2%，核電750億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)7.1%。積極推進(jìn)風(fēng)電及其配套工程建設(shè)。加快兼并重組步伐，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展。(4)壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，健全市場(chǎng)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年擬淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙、平板玻璃等落后產(chǎn)能分別達(dá)到1000萬千瓦、600萬噸、2500萬噸、5000萬噸、53萬噸、600萬重箱。(5)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)16.15萬億元，增長(zhǎng)8.7%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到34.8%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資、稅收、用地、價(jià)格等政策。加快制定促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。2010年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)18%。出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，支持現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。改善重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。到今年底，全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)達(dá)18萬個(gè)，增長(zhǎng)2.9%。開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。組織好上海世博會(huì)。(6)抓好重要通道和關(guān)鍵樞紐建設(shè)，提高交通運(yùn)輸綜合效能。有序推進(jìn)鐵路客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道、西部干線、城際客運(yùn)系統(tǒng)、城市軌道交通建設(shè)。完善國(guó)家高速公路網(wǎng)，提升國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平。以專業(yè)化碼頭、現(xiàn)代化港區(qū)和進(jìn)出港深水航道為重點(diǎn)，有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，發(fā)展長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)。推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，安排好支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。2010年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路通車?yán)锍谭謩e增長(zhǎng)5.8%、2.6%，累計(jì)達(dá)到9.1萬公里、392.7萬公里；通航機(jī)場(chǎng)增加8個(gè)，達(dá)到174個(gè)。(7)積極支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。落實(shí)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的金融和稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵(lì)各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，發(fā)展多層次小企業(yè)信用擔(dān)保體系。