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　　中美雙方各退一步

　　在胡錦濤主席訪美前夕，中美雙方相互釋放出了緩和關(guān)系的信號(hào)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納4月3日宣布，美國(guó)政府推遲公布原定于15日發(fā)布的主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)和匯率政策情況報(bào)告，這意味著美將延緩作出是否為中國(guó)貼上“匯率操縱國(guó)”標(biāo)簽的決定。

　　蓋特納在聲明中說，未來3個(gè)月內(nèi)美國(guó)將和有關(guān)方舉行一系列非常重要的高級(jí)別會(huì)議，其中包括本月晚些時(shí)候的20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，5月份的美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，以及6月份的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。聲明說,這些會(huì)談是當(dāng)前推進(jìn)美國(guó)利益的最佳路徑。

　　聲明中沒有提及將于近日在華盛頓舉行的核安全峰會(huì)。此次會(huì)議將主要討論核恐怖主義威脅,各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核安全領(lǐng)域的作用等問題，是一次重要的多邊國(guó)際會(huì)議。應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤將出席此次峰會(huì)。期間，胡主席還將同奧巴馬等有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。

　　接受《瞭望》新聞周刊訪問的專家認(rèn)為，在胡錦濤主席訪美前夕，中美雙方相互釋放出了緩和關(guān)系的信號(hào)。

　　大前提下各自退了一步

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳鳳英對(duì)本刊指出，美國(guó)在胡錦濤主席訪美前夕推遲作出人民幣匯率是否遭到操縱的決定，顯示中美雙方都退了一步。

　　陳鳳英指出，5月份的第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及6月的G20會(huì)議是兩次很重要的會(huì)議，如果4月15日出爐將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”的報(bào)告，那中美就不可能在這些重要的會(huì)議上坐下來談。

　　陳鳳英認(rèn)為，美方推遲決定的另一個(gè)重要原因是希望在伊朗核問題上得到中方合作。伊朗核問題是今年美國(guó)外交的核心，而人民幣匯率則是美國(guó)達(dá)到其政治和外交目的的一顆棋子。

　　3月24日至26日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山訪問美國(guó)。鐘山與美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、商界和媒體展開廣泛接觸，就中美貿(mào)易平衡、貿(mào)易摩擦以及人民幣匯率等問題與美方進(jìn)行了溝通、磋商和交涉。陳鳳英認(rèn)為，中方的釋疑工作在加強(qiáng)，對(duì)雙方關(guān)系的緩和也起到了一定的作用。

　　在美國(guó)政府作出推遲決定后，中國(guó)外交部在6日專門邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松，以“后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)金融改革”為主題舉行媒體吹風(fēng)會(huì)，就人民幣匯率形成機(jī)制改革、人民幣升值等向中外媒體介紹情況。

　　美國(guó)政府方面近期的表現(xiàn)和言論也顯現(xiàn)出緩和跡象。3月29日，奧巴馬在白宮接受中國(guó)新任駐美大使張業(yè)遂遞交國(guó)書時(shí)表示了善意，強(qiáng)調(diào)注重中美關(guān)系。

　　美國(guó)一些政商和學(xué)界人士也發(fā)表了公正的言論。摩根士丹利亞洲區(qū)主席羅奇上月表示,不認(rèn)為中國(guó)正在操縱人民幣匯率。他說，美國(guó)施壓要求人民幣升值不是正確的方式，無助于實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易平衡。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主蒙代爾也在上月接受媒體訪問時(shí)表示，中國(guó)根本沒有操縱貨幣，美國(guó)財(cái)政部如果屈服于國(guó)會(huì)的壓力把中國(guó)列為貨幣操縱國(guó)，將是愚蠢的做法。

　　美國(guó)財(cái)政部前副部長(zhǎng)弗蘭克·紐曼和經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹·紐曼3月16日在美國(guó)《外交政策》期刊網(wǎng)站發(fā)表文章指出,對(duì)中國(guó)施壓要求人民幣升值的做法對(duì)美國(guó)出口行業(yè)并沒有好處,反而會(huì)讓美國(guó)消費(fèi)者付出更大代價(jià)。

　　陳鳳英認(rèn)為，這些言論表明，在人民幣匯率問題上美國(guó)輿論相對(duì)也有所收斂，出現(xiàn)從非理性到理性的反思。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的張明接受本刊采訪時(shí)表示，美國(guó)財(cái)政部宣布推遲發(fā)布這份報(bào)告，表明美國(guó)政府要比美國(guó)國(guó)會(huì)更了解中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)不會(huì)在外界壓力很大的時(shí)候作出人民幣升值的決定。

　　張燕生也在外交部的媒體吹風(fēng)會(huì)上說，中國(guó)人做事都是以柔制剛,不是用強(qiáng)烈沖突來解決問題,中美各退一步,以后再看如何化解矛盾，這是聰明的做法。

　　美仍將施壓人民幣

　　美國(guó)財(cái)政部的決定在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到反彈。強(qiáng)烈主張將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)的紐約州參議員查克·舒默發(fā)表聲明說，將繼續(xù)推進(jìn)立法努力，尋求對(duì)拒絕采取措施改善匯率失衡的國(guó)家施加關(guān)稅和其他懲罰措施。

　　代表美國(guó)制造業(yè)的貿(mào)易團(tuán)體美國(guó)工商理事會(huì)發(fā)表聲明，把財(cái)政部的決定稱為“失敗的對(duì)華綏靖政策的延續(xù)”，并對(duì)此提出“譴責(zé)”。聲明宣稱，推遲決定將導(dǎo)致更多的美國(guó)工廠裁員和倒閉，造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇滯后，并使世界經(jīng)濟(jì)仍然陷于失衡和容易發(fā)生危機(jī)的狀態(tài)。

　　受訪專家對(duì)本刊指出，鑒于多方面的因素，美國(guó)遲早還是會(huì)在人民幣匯率問題上繼續(xù)對(duì)中國(guó)施壓。

　　陳鳳英說，美國(guó)有可能白臉紅臉都唱,它會(huì)認(rèn)為不壓中國(guó)就不會(huì)變，所以還是要壓。

　　她指出，一方面，美國(guó)面臨中期選舉，另一方面，奧巴馬的外交已經(jīng)有所調(diào)整，不再像第一年那么低調(diào)，同時(shí)他又面對(duì)著高失業(yè)率，要著力拼經(jīng)濟(jì)，第三個(gè)最關(guān)鍵的因素是危機(jī)后的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始,美國(guó)并不喜歡看到別的國(guó)家比它好。

　　張明對(duì)本刊指出，美方的舉動(dòng)并非刻意退讓，而是以退為進(jìn)，在接下來的多個(gè)雙邊和多邊溝通框架內(nèi)仍會(huì)向中國(guó)施壓，時(shí)間窗口在第三季度中期選舉之前，屆時(shí)壓力會(huì)更大。

　　他說，事實(shí)上，通過各種方式來推動(dòng)人民幣升值，是美國(guó)政府與美國(guó)國(guó)會(huì)的共同目標(biāo)，只不過雙方一個(gè)唱白臉、一個(gè)唱紅臉而已。

　　蓋特納在聲明的最后也說：“我們的目標(biāo)是，利用G20和S&ED的機(jī)會(huì)，與中國(guó)在未來數(shù)月內(nèi)就(人民幣匯率問題)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”

　　張明認(rèn)為，考慮到高失業(yè)率和今年10月底美國(guó)舉行國(guó)會(huì)中期選舉，美國(guó)人不會(huì)給中國(guó)太多時(shí)間。他認(rèn)為，中國(guó)可以充分利用這個(gè)時(shí)間窗口，將金融危機(jī)期間盯住美元的臨時(shí)性政策盡快正�；�。

　　新當(dāng)選央行貨幣政策委員會(huì)委員的李稻葵3月28日在一個(gè)研討會(huì)上說，匯率是否進(jìn)行調(diào)整，并非人民幣匯率的核心問題，中國(guó)是否能夠掌握調(diào)整的主動(dòng)權(quán)才是。他指出，人民幣匯率進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整是緩解人民幣匯率壓力的途徑之一，具體調(diào)整時(shí)機(jī)應(yīng)該在9月之前，否則美國(guó)中期選舉時(shí)，人民幣匯率又會(huì)成為問題。

　　陳鳳英說，中國(guó)遲早還是要走上主動(dòng)、循序漸進(jìn)和靈活匯率之路，但現(xiàn)在危機(jī)剛結(jié)束，中國(guó)還沒有完全從危機(jī)中調(diào)整過來，對(duì)于中國(guó)來說更重要的問題是自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

　　世界銀行前中國(guó)局局長(zhǎng)黃育川接受卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)訪問時(shí)指出，在世界金融市場(chǎng)回歸穩(wěn)定以前，中國(guó)最佳的做法應(yīng)是盡量保持幣值不變。

　　他說，人民幣的幣值問題是全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問題中的一部分，所以，著眼于解決眼前問題對(duì)人民幣幣值予以“糾正”是不合時(shí)宜的。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人民幣的影響機(jī)制需要引入更多靈活性，但現(xiàn)在并不是時(shí)候，在危機(jī)之中調(diào)整人民幣匯率，一不能解決眼前的問題，二是風(fēng)險(xiǎn)太大，這位前世界銀行官員說。

　　坐下來談好過對(duì)抗

　　黃育川表示，中美雙方看待人民幣匯率的立場(chǎng)完全不同，無助于產(chǎn)生一個(gè)雙方都有所妥協(xié)的合理的解決方案，而很可能引發(fā)對(duì)抗局面。

　　他說，一個(gè)合理的解決方案應(yīng)該包括雙方都認(rèn)識(shí)到，目前的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境不利于正確的決策�！霸谡J(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)上，雙方都需要拿出高度的靈活性，并同意在接下來的一年之內(nèi)，在利益相關(guān)的各方之間對(duì)如何解決這個(gè)問題進(jìn)行磋商。”

　　他還建議，過于指責(zé)美國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，反而會(huì)引起美國(guó)防御性的辯解心理；中國(guó)政府不如高風(fēng)亮節(jié)，向美國(guó)政府表明，這是一個(gè)問題，中國(guó)愿意以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來解決這一問題，但我們要以一種不摻雜感情成分的態(tài)度來解決，而且要在世界經(jīng)濟(jì)基本回復(fù)穩(wěn)定以后來解決。

　　此外，黃育川指出，調(diào)整匯率的談判不應(yīng)在公共領(lǐng)域尤其是媒體關(guān)注面前進(jìn)行，因?yàn)檫@將向市場(chǎng)傳遞信號(hào)而削減政策的有效性。

　　中國(guó)國(guó)際問題研究所美國(guó)研究部副主任劉卿接受本刊采訪時(shí)指出，人民幣匯率是中美關(guān)系中一直存在的一個(gè)問題，但只是中美關(guān)系的一個(gè)方面，造成中美貿(mào)易不平衡的因素也是多方面的。

　　他說，在這個(gè)問題上，雙方不要把話講得過火，互相指責(zé)解決不了問題，還是要坐下來講道理，談各自的需求。

　　劉卿評(píng)論說，蓋特納4月8日來訪就是發(fā)出了一個(gè)明確的好的信號(hào)。他表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中美雙方相互依賴加深，如果能夠理智謹(jǐn)慎處理一些問題，中美關(guān)系仍會(huì)向好。

　　4月8日，蓋特納在結(jié)束對(duì)印度的訪問后突然飛抵北京。外交部8日晚間的聲明說，胡錦濤主席特別代表、國(guó)務(wù)院副總理王岐山會(huì)見了蓋特納，雙方就兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及即將于5月在北京召開的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話等問題交換了意見。王岐山6日還會(huì)見了美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)保爾森。

　　陳鳳英也說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本定型，是一種你中有我我中有你的關(guān)系，雙方應(yīng)該理性看待彼此關(guān)系，不要把關(guān)系搞僵。

　　在她看來，雖然中美之間總會(huì)為了某個(gè)利益發(fā)生這樣那樣的沖突，以致波瀾起伏不斷，但是除非發(fā)生大問題，中美關(guān)系框架和主線是不會(huì)變的，畢竟中美之間仍有許多解決分歧和問題的途徑，例如高層互訪、熱線電話和戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等。□