我國的中等收入群體概念,近似于發(fā)達(dá)國家的中產(chǎn)階級(jí)(或階層)概念。從字面上理解,“中等收入者”就是收入達(dá)到中等水平的人。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)專家的分析,城鎮(zhèn)人口戶均稅前收入6萬元(一般按三口之家計(jì)算),就是我國比較標(biāo)準(zhǔn)的“中等收入者”。
擴(kuò)大中等收入者比重,形成“橄欖型”收入分配格局,目標(biāo)就是大富豪不能特別多,溫飽線以下的窮人也不能特別多,收入分配比較平均,中等收入者占多數(shù),大多數(shù)老百姓比較滿意。這有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定,有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要,也有利于國民經(jīng)濟(jì)均衡增長。
目前,收入分配改革的基本思路依然是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。從市場經(jīng)濟(jì)理論和國際治理經(jīng)驗(yàn)來看,政府在收入分配方面最有效的作用領(lǐng)域是“提低”,比如提高最低生活保障線、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等主要是政府的事情;次有效的作用領(lǐng)域是“調(diào)高”,通過實(shí)行累進(jìn)所得稅等手段調(diào)節(jié)過高收入;政府“擴(kuò)中”的效果最不直接,因?yàn)椤皵U(kuò)中”不是靠政府直接發(fā)錢,而主要是要靠勞動(dòng)者人力資本的提高。舉例來說,如果農(nóng)民工永遠(yuǎn)打短工,沒有一技之長,沒有專門技術(shù),就永遠(yuǎn)不可能成為中等收入者。農(nóng)民工只有通過不斷學(xué)習(xí),成為技術(shù)工人,才有可能成為中等收入者。所以,“擴(kuò)中”的效果比較慢。目前,我國政府特別重視發(fā)展教育,重視發(fā)展科學(xué)技術(shù),重視鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)。這些都是“擴(kuò)中”的有效措施。
擴(kuò)大中等收入者比重,形成“橄欖型”收入分配格局,除了發(fā)展教育等途徑,還有幾個(gè)重要方面需要注意:一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),打破壟斷,減少巨富,讓更多專業(yè)人士分享改革發(fā)展成果;二是著力推進(jìn)低收入者的素質(zhì)和能力建設(shè),提高他們?cè)趥(gè)人工資談判過程中用腳投票的能力;三是加快推進(jìn)工資集體協(xié)商談判,提高普通工人在工資談判中用手投票的能力。
“中等收入者”既有客觀標(biāo)準(zhǔn),也有主觀標(biāo)準(zhǔn)。比如,前面說的我國現(xiàn)階段“戶均收入6萬元”就是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。主觀標(biāo)準(zhǔn)則是人們自己認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),而不是所謂的“戶均收入6萬元”。調(diào)查表明,許多人的收入實(shí)際上已超過了客觀標(biāo)準(zhǔn),卻并不認(rèn)同自己是中等收入者。比如,北京市的一位處長就公開說自己不是中等收入者,而只能算低收入者。出現(xiàn)這種現(xiàn)象,一方面是由于中國人大多不愿露富,另一方面也由于很多人不知道窮人有多窮。從世界范圍來看,人們對(duì)中等收入主觀認(rèn)同提高的速度一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于其收入提高的速度。
我國要加速擴(kuò)大中等收入群體,需要改變一些不合理的東西。首先,擴(kuò)大中等收入群體,政府不是唯一的責(zé)任主體,勞動(dòng)者不能等靠要——一方面要不斷學(xué)習(xí),另一方面要不斷創(chuàng)造。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢就是,創(chuàng)造勝于制造。其次,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,不能讓社會(huì)財(cái)富成為群眾的負(fù)擔(dān),不能讓中等收入者成為“房奴”。第三,不僅要把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在一定情況下,只有建立和完善分好“蛋糕”的制度,才能進(jìn)一步提高做大“蛋糕”的積極性。第四,合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的最重要體現(xiàn)。我們要縮小各種不合理的收入差距,比如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距,但也要防止平均主義抬頭。歷史已經(jīng)證明,絕對(duì)平均同樣是不公平的。 國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所研究員 楊宜勇
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