今天(9日),在北京市政協(xié)第十一屆常委會第十六次會議上,北京市政協(xié)關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為,北京績效工資落實(shí)情況不平衡,全市尚未完成,教師流動基本處于停滯狀態(tài)。
報(bào)告分析,目前從全市18個區(qū)縣看,義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資工作尚未完成。退休的教師心理不平衡。這些教師原來在義務(wù)教育階段的中小學(xué)工作,后來由于學(xué)校變革或者原學(xué)校撤并,轉(zhuǎn)到職業(yè)中學(xué)、少年宮,或區(qū)縣教育研修部門(教研室或者研修院),按政策不能享受此次績效工資,因此意見比較大。此外完全中學(xué)的初中、高中不好拆分,如果把高中教師置于本次績效工資以外,高中教師心理不平衡。一些退休教工認(rèn)為工資漲幅太小(工齡1元/年),據(jù)此漲幅平均工資水平仍然低于公務(wù)員的平均工資水平。
在職教工的績效工資落實(shí)情況不平衡。遠(yuǎn)郊十個區(qū)縣在2009年底基本兌現(xiàn)績效工資,由于漲幅較大,同時政策對于邊遠(yuǎn)山區(qū)有所傾斜,激勵了教師的工作積極性。比如密云縣,人均月增資1068元。教師們心情愉快。而截至2010年4月底,城八區(qū)績效工資尚未發(fā)放,只發(fā)了2010年元旦、春節(jié)每人2000元的慰問金,教師們都在等待。
從調(diào)查的情況看,教師流動基本處在停滯狀態(tài),目前大都以支教或校際“手拉手”作為教師流動的主要方式,而沒有實(shí)質(zhì)意義的教師流動;即使啟動了教師流動方案的區(qū)縣,教師的人事關(guān)系還在原校,尚未建立教師流動的機(jī)制。
造成教師流動的障礙主要有四個方面:
自2002年起,一些區(qū)縣實(shí)行以學(xué)校作為教師聘任方制度,教師的聘任由學(xué)校來做。由此,學(xué)校及教育主管部門普遍認(rèn)為教師流動會違反《勞動合同協(xié)議》。這是教師流動的一個障礙。
在重點(diǎn)校工作的教師,由于工作條件好、待遇高、學(xué)生好教容易出成績,同時發(fā)展機(jī)會(進(jìn)修、在職讀研、出國考察等)多,不愿意到工作條件差的學(xué)校去任教。
校長擔(dān)心教師流動會導(dǎo)致本校教師資源被“稀釋”,不愿把好教師放出去;即使支教也只派一些中等水平的教師去。
教育主管部門在教師流動的理念、意義、對于教育均衡的認(rèn)識、執(zhí)行《義務(wù)教育法》的法制觀念等方面,與《義務(wù)教育法》的精神存在不小差距。
據(jù)悉,2008年12月23日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》,要求從2009年1月1日起,在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資。2009年9月23日,北京市政府發(fā)布了市人力社保局《關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施績效工資的意見》。 (常紅)
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