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　　如果有人問(wèn)我為玉樹(shù)捐贈(zèng)的情況,我可以說(shuō)出最小的細(xì)節(jié),比如買(mǎi)了哪些東西,最后這些東西都到了哪些人手上,具體哪一天到達(dá)的,都可以明確回復(fù)。

　　今年3月以來(lái),全國(guó)多個(gè)地方頻發(fā)的校園惡性安全事件,繃緊了整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)。在社會(huì)傷痕亟待撫平之際,兒童權(quán)益保護(hù)如何行動(dòng),兒童福利藍(lán)圖如何構(gòu)建,官方與民間資源如何對(duì)接,成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　伴隨著剛剛過(guò)去的中國(guó)首個(gè)兒童福利周,聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“兒基會(huì)”)駐華代表魏英瑛(緬甸)博士做出承諾,“將協(xié)助中國(guó)政府開(kāi)發(fā)全方位兒童福利體系”。

　　近兩年來(lái),國(guó)家民政部一直都在大力推進(jìn)兒童福利工作,并把重點(diǎn)放在兒童的醫(yī)療保險(xiǎn)、救助基金和大病救助方面。但民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀也坦言,推廣兒童福利仍缺乏社會(huì)共識(shí)。

　　作為一名在中國(guó)工作三年半,并長(zhǎng)期從事兒童福利事業(yè)的聯(lián)合國(guó)官員,魏英瑛如何看待在中國(guó)的兒童福利工作?聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)又如何保障每一分福利資金都用到需要的兒童身上呢?近日,南方日?qǐng)?bào)對(duì)她進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　上任時(shí)見(jiàn)證溫總理承諾

　　南方日?qǐng)?bào):近年來(lái),中國(guó)對(duì)兒童福利事業(yè)逐步加以重視,您來(lái)中國(guó)上任后有何體會(huì)?

　　魏英瑛:我是在2006年12月1日來(lái)到中國(guó)的,那天正好是“世界艾滋病日”。在我就任聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華代表的第一天,就非常榮幸地見(jiàn)到了溫家寶總理。我至今仍記得溫總理那天對(duì)我講的話:“我們要實(shí)現(xiàn)有關(guān)中國(guó)兒童的所有目標(biāo)�！蔽蚁�,這是中國(guó)政府對(duì)改善兒童狀況、維護(hù)兒童權(quán)利的堅(jiān)定承諾。我們?cè)谥袊?guó)開(kāi)展的項(xiàng)目規(guī)模雖然不大,但樹(shù)立了良好的模式,與中國(guó)政府在過(guò)去30年合作中都很融洽。

　　南方日?qǐng)?bào):中國(guó)在兒童福利上不斷加大各方面的資源投入,但也存在種種的問(wèn)題或不足,在這方面是否有西方經(jīng)驗(yàn)可供借鑒呢?

　　魏英瑛:我認(rèn)為英國(guó)、日本、澳大利亞這些國(guó)家都有良好的兒童福利體系,一般不會(huì)輕易將兒童放在福利機(jī)構(gòu)中。而中國(guó)政府是垂直的管理體系,政府的各個(gè)部門(mén)都或多或少會(huì)涉及兒童福利工作,但因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一起來(lái),就會(huì)存在缺口。我們聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)正在協(xié)助中國(guó)政府開(kāi)發(fā)兒童福利體系框架,讓各部門(mén)之間能良好溝通。

　　主要挑戰(zhàn)在西部

　　南方日?qǐng)?bào):顯然,各國(guó)兒童社會(huì)福利制度都與本國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)緊密配合。那么在您看來(lái)哪些能代表中國(guó)特色?

　　魏英瑛:中國(guó)有自己的獨(dú)特之處,比如說(shuō)人口很多,即使是涉及百分之二人口的問(wèn)題,都是很多人的事情。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,中國(guó)的貧困兒童約有1億左右,占中國(guó)總?cè)丝跀?shù)的百分之十。另外,中國(guó)東西部地區(qū)差異很大,雖然其他國(guó)家也有地域差距,但因?yàn)槿丝诳倲?shù)少,這些差異所帶來(lái)的影響就不那么明顯。

　　南方日?qǐng)?bào):這些特色給你們的工作帶來(lái)了哪些挑戰(zhàn)?

　　魏英瑛:中國(guó)雖然在減低兒童死亡率方面取得了舉世矚目的成績(jī),但目前仍然是世界上幼兒死亡人數(shù)最高的五個(gè)國(guó)家之一,這是我們不得不面對(duì)的問(wèn)題。目前,主要挑戰(zhàn)集中在西部貧困地區(qū),我們需要更多的幫助。

　　每筆錢(qián)流向都很透明

　　南方日?qǐng)?bào):聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)在華運(yùn)作的資金從何而來(lái)?每年大約要花多少錢(qián)?

　　魏英瑛:我們會(huì)從紐約總部獲得一大塊資金支持,大約是1000萬(wàn)美元,用來(lái)保障駐華辦事處的行政管理運(yùn)行和員工工資發(fā)放。另外有1500萬(wàn)—1600萬(wàn)美元是外界捐給我們辦事處,比如宜家也會(huì)給我們捐款,支持我們的項(xiàng)目。

　　南方日?qǐng)?bào):這些資金和捐助款是否都有一筆清晰的賬?

　　魏英瑛:在資金的使用方面,我們有嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì),去年的審計(jì)就是由中國(guó)國(guó)家審計(jì)局來(lái)做的。我們每筆錢(qián)的流向都很透明。舉個(gè)例子,如果有人問(wèn)我為玉樹(shù)捐贈(zèng)的情況,我可以說(shuō)出最小的細(xì)節(jié),比如買(mǎi)了哪些東西,最后這些東西都到了哪些人手上,具體哪一天到達(dá)的,都可以明確回復(fù)。

　　南方日?qǐng)?bào):這樣嚴(yán)格的控制每筆資金,是否會(huì)減緩項(xiàng)目速度,在具體操作中造成不靈活?

　　魏英瑛:形象和名譽(yù)是我們最重要的一部分價(jià)值,所以對(duì)錢(qián)的使用也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),有時(shí)候我們的合作伙伴也會(huì)抱怨。另外,如果我們和捐助方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議,是不會(huì)接受他們的捐款的。

　　企業(yè)捐款沒(méi)有“回報(bào)”

　　南方日?qǐng)?bào):說(shuō)到捐款,不少中國(guó)企業(yè)也都熱心慈善事業(yè),這是否是一種社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)?

　　魏英瑛:我還是舉例說(shuō)明:汶川地震發(fā)生后,不少企業(yè)為災(zāi)區(qū)提供援助,也有很多企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)孤兒。但是其中一些企業(yè)在領(lǐng)養(yǎng)完后就把孩子們送到了孤兒院,雖然能讓他們生存下來(lái),但這樣的做法和我們所期望的盡量讓孤兒和親人在一起的原則是相違背的。后來(lái)中國(guó)政府馬上出臺(tái)了禁令,禁止這樣領(lǐng)養(yǎng)孤兒。所以說(shuō)履行社會(huì)責(zé)任也要遵守政府相關(guān)規(guī)定、原則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　南方日?qǐng)?bào):企業(yè)如果捐款給國(guó)內(nèi)的慈善組織,可以享受稅前列支抵扣的優(yōu)惠政策,為何兒基會(huì)卻沒(méi)有這項(xiàng)優(yōu)惠。

　　魏英瑛:在其他國(guó)家,企業(yè)向兒基會(huì)捐款都會(huì)有稅款抵扣,但在中國(guó)不行,因?yàn)樵谶@里我們被定位為國(guó)際機(jī)構(gòu),沒(méi)有辦法享受此項(xiàng)待遇。另一方面,紐約總部分配的資金也是在逐步減少,非常遺憾,我們現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始縮減在華項(xiàng)目規(guī)模了。

　　南方日?qǐng)?bào):沒(méi)有這項(xiàng)優(yōu)惠,在國(guó)內(nèi)的融資和勸募會(huì)不會(huì)有難度?企業(yè)捐款給聯(lián)合國(guó)兒基會(huì),是否沒(méi)有任何的回報(bào)?

　　魏英瑛:只能說(shuō)會(huì)增加籌款難度。至于說(shuō)回報(bào),這要取決于企業(yè)捐款的動(dòng)機(jī)。如果真的想看到自己的錢(qián)用在什么地方,能不能幫助兒童,在我們這里能獲得非常清晰的報(bào)告。如果只是為了獲得稅款抵扣的話,恐怕在我們這里就得不到什么了。

　　兒童福利法出臺(tái)需要很長(zhǎng)時(shí)間

　　南方日?qǐng)?bào):中國(guó)目前仍缺乏一部對(duì)于兒童相關(guān)權(quán)利與問(wèn)題做出完整正面規(guī)定的兒童福利法,這是否會(huì)造成不利影響?

　　魏英瑛:中國(guó)已有一些和兒童福利相關(guān)的政策法規(guī),此外2007年中國(guó)對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行的修訂讓它更符合《兒童權(quán)利公約》的原則。去年中國(guó)政府規(guī)定農(nóng)村婦女享有住院分娩補(bǔ)貼,這對(duì)兒童來(lái)說(shuō)是非常好的事。雖然目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童福利法,但我們正在協(xié)助中國(guó)政府,提供技術(shù)支持。

　　南方日?qǐng)?bào):制定這樣一部法律,需要多長(zhǎng)時(shí)間?

　　魏英瑛:這樣一部法律的出臺(tái)是需要一段很長(zhǎng)時(shí)間的,因?yàn)槠渲猩婕暗胶軓?fù)雜的問(wèn)題,需要明確定義脆弱兒童指的是哪些人,需要獲得哪些法律保障和服務(wù)。即使像澳大利亞、英國(guó)和日本這些國(guó)家,在立法過(guò)程中也遇到各種各樣問(wèn)題。另外資金也是一個(gè)問(wèn)題,但只要各個(gè)部門(mén)通力合作,最終困難都會(huì)得到解決的。

　　校園傷害事件,中國(guó)沒(méi)必要尷尬

　　南方日?qǐng)?bào):對(duì)中國(guó)留守兒童問(wèn)題,您怎么看?

　　魏英瑛:留守兒童不是中國(guó)特有的,其他國(guó)家也有,但數(shù)量不多。在中國(guó),平均每6個(gè)孩子就有一個(gè)留守兒童,大約總數(shù)達(dá)到了5800萬(wàn)人。我們?cè)诮�西的一個(gè)村子做了項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果顯示留守兒童比其他和父母住在一起的孩子,出現(xiàn)意外傷害的比例要高。而且他們時(shí)常感到孤獨(dú),這是一個(gè)心理層面的問(wèn)題,需要我們提供相應(yīng)的心理支持。

　　南方日?qǐng)?bào):在兒童安全方面,近一段時(shí)間以來(lái),中國(guó)連續(xù)發(fā)生的校園安全事件,您持什么態(tài)度?

　　魏英瑛:校園傷害事件是大家都很關(guān)注的,據(jù)我所知,國(guó)際社會(huì)在報(bào)道事實(shí)而不是指責(zé)。我認(rèn)為中國(guó)沒(méi)必要感到尷尬,這樣瘋狂的人在任何國(guó)家都是有的。即使是學(xué)校本身環(huán)境安全,在上學(xué)路上也有可能發(fā)生意外,是不可預(yù)測(cè)的事情。●南方日?qǐng)?bào)駐京記者楊春