審計署審計長劉家義6月23日向第十一屆全國人大常委會第十五次會議報告了2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。報告首次披露了備受社會關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題。通過審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級,截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬億元。(《廣州日報》6月24日)
從審計署披露的情況來看,一些地方政府負債的狀況令人心驚,地方負債與當(dāng)年財政收入比例高達100%,甚至 364.77%。
如果如此之高的負債發(fā)生在美國地方政府,那么將會發(fā)生什么事情呢?政府破產(chǎn)。這絕不是危言聳聽,因為議會很可能不通過政府的預(yù)算案,迫使政府不得不宣布破產(chǎn)。例如,2006年美國新澤西州州長宣布該州州政府破產(chǎn)。
當(dāng)然,美國的地方政府“破產(chǎn)”不能簡單等同于企業(yè)破產(chǎn),更不是政府法人資格消滅、政府停止工作運轉(zhuǎn)。而是指地方政府在無法償付到期債務(wù)時應(yīng)當(dāng)被視為破產(chǎn),無力支付的地方政府可以通過債務(wù)重組、改組或重新籌集資金等方式解決債務(wù)問題。當(dāng)一個州或市尋求破產(chǎn)保護時,其財政管理可以置于法院監(jiān)管之下,以確保充分的債務(wù)調(diào)整計劃的實施。與企業(yè)和個人的破產(chǎn)立法不同,地方政府的破產(chǎn)程序是不包括為償付債權(quán)人的債權(quán)而清算政府資產(chǎn)的內(nèi)容。所以,這種政府破產(chǎn)并非清算政府資產(chǎn),最終讓政府終止運轉(zhuǎn),而是尋找更有效的讓政府?dāng)[脫財政危機的辦法。
但是,這種讓地方政府“破產(chǎn)”顯然有助于約束政府減少開支,盲目舉債和大興土木工程、遏制鋪張浪費。因為,政府要想使議會通過預(yù)算而不至于“破產(chǎn)”,或者在宣布“破產(chǎn)”后摘掉帽子,就必須通過減少開支等多種方法來平衡預(yù)算,以讓議會重新通過預(yù)算法案。比如,在2009年,美國加州政府面臨著破產(chǎn)威脅的時候,施瓦辛格宣布,裁減兩萬名政府雇員,以節(jié)省開支。
基于國情現(xiàn)實,我們的地方政府,從來都不會面臨“破產(chǎn)”威脅的。每年地方政府提交人大審議的預(yù)算法案,盡管許多項目語焉不詳,盡管地方政府已負債累累,甚至仍然為打造政績工程而不斷舉債,人大卻總是如期且毫無懸念地通過政府的預(yù)算。不僅如此,不僅債臺高筑的地方政府不會“破產(chǎn)”,就是造成這種財務(wù)狀況惡化的地方政府官員,他們也沒有被“問責(zé)”之憂,只要是舉債是為公用,官員照樣提拔重用。只苦了地方的民眾,每年要為沉重的債務(wù)而納稅埋單。
不管是美國的政府破產(chǎn),還是其他方式,本質(zhì)是政府要受到實質(zhì)監(jiān)督。我們難以生搬硬套一種制度,但政府負債累累問題嚴(yán)重,絕非可等閑視之,人大監(jiān)督地方政府,審議政府預(yù)算,這樣的功能設(shè)置不能成為擺設(shè)。對于那些盲目舉債的地方政府應(yīng)迫使其盡量節(jié)省開支,放棄那些政績工程! 楊濤(江西 檢察官)
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