廣州有一個(gè)著名的豪宅區(qū)二沙島,居民非富即貴。這幾年,二沙島上演大規(guī)!叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”,別墅業(yè)主陸續(xù)以裝修的名義對別墅進(jìn)行違法改擴(kuò)建,修涼亭、挖魚池、擴(kuò)建地下室、改變主體結(jié)構(gòu),甚至推倒重建。盡管附近業(yè)主紛紛投訴,但是“查富豪的確很難!”對此,廣東省副省長、新任廣州市長萬慶良毫不客氣板起“包公臉”,他批示:“老百姓的違建可以拆,非富即貴的違建拆不了,不合理!”
市長一動(dòng)怒,以往很難的“查富豪”死結(jié),似乎一下子變得活泛了起來。城管、規(guī)劃部門迅速行動(dòng),拆遷隊(duì)也史無前例開進(jìn)了二沙島。而違建業(yè)主也主動(dòng)“向城管部門檢討“,并一致承諾“一個(gè)月內(nèi)自行拆除違建,恢復(fù)建筑物原貌”。同一件事情,同一個(gè)難題,轉(zhuǎn)瞬之間居然發(fā)生如此之大的轉(zhuǎn)圜,實(shí)在讓人慨嘆。難怪報(bào)道此事的媒體記者也不吝贊美之詞,用了“萬慶良向權(quán)富鐵腕開戰(zhàn)”這樣不無夸張的語句。
然而,拆除原本就該拆而未能拆的違建,何以如此大動(dòng)干戈,居然需要市長親自下令,才“查處決不手軟”呢?
二沙島富人豪宅的私自改建、擴(kuò)建、重建,并非一日兩日,那些司職城市管理的權(quán)力部門也并非一點(diǎn)也不知情。之所以遲遲不動(dòng),不過是公權(quán)力在面對富貴二字時(shí)呈現(xiàn)出的習(xí)慣性遲疑。貴者往往擁有權(quán)力,富者則能調(diào)動(dòng)權(quán)力,這樣一個(gè)群體對于城市管理者往往有著極為強(qiáng)大的影響力,甚至,能夠在某種程度上動(dòng)搖執(zhí)法者的決心,左右執(zhí)法者的程序。這也是為什么社會(huì)上會(huì)出現(xiàn)那么多的“釘子戶”的原因,也是公眾每每對執(zhí)法者的公正執(zhí)法產(chǎn)生懷疑的根源所在。
廣州市長萬慶良對于“老百姓”和“非富即貴”者的違建一視同仁的態(tài)度,正是對一些公權(quán)力“選擇性執(zhí)法”的一種反撥,值得肯定。當(dāng)然,從深層原因看,此舉也能在相當(dāng)大的程度上平息民眾的怨氣。正如他所指出的,“如果有錢人都管不住,那窮人還怕什么。 笔聦(shí)上,因?yàn)槌鞘胁疬`觸動(dòng)的都是民眾的切身利益,阻力本來就相當(dāng)之大。如果執(zhí)法部門再隨意擴(kuò)大自由裁量的權(quán)力,只選擇百姓的茅草屋拆柴,卻放過權(quán)富者的豪華全江景別墅,則必將更加觸怒民眾郁結(jié)已久的怨憤,其直接影響社會(huì)穩(wěn)定也是必然的事情。
與管理部門的“選擇性執(zhí)法”相對應(yīng),市長一黑臉事情就好辦的“運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法”思維同樣值得警惕。拆除違建本來應(yīng)該是一件常態(tài)化的事情,有關(guān)部門也并不缺乏相關(guān)的法律法規(guī)制度,只要認(rèn)真執(zhí)行,公平執(zhí)法,也就并不存在二沙島現(xiàn)象。如果僅僅依賴領(lǐng)導(dǎo)的震怒,隨之才雷厲風(fēng)行起來,只能是讓執(zhí)法在時(shí)間和空間的疏漏率進(jìn)一步擴(kuò)大,其或松或緊的周期,也會(huì)讓執(zhí)法惰性得到制度的保護(hù)。
執(zhí)行是法律的生命,制度是公正的保障。推進(jìn)依法治國、依法管理城市,就應(yīng)該必須減少自由裁量,縮小權(quán)力尋租空間,削弱執(zhí)法權(quán)力尋租的能力。同時(shí),應(yīng)該更多的倡導(dǎo)常態(tài)化執(zhí)法,通過在時(shí)間空間上增加密度來減少運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法。不要、也不應(yīng)該每每等到難題糾結(jié)在一起,無法排解的時(shí)候,需要市長黑臉才能夠紓解。
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