來(lái)自江西的潘肖在北京工作了10年，有車有房并已成家，然而結(jié)婚登記、小孩上戶口等事情總是提醒著他：自己只是在北京生活的人，而不是北京人，因?yàn)樗�需要跋涉千里回到戶籍所在地辦理這些事情。

　　在中國(guó)，像潘肖這樣的流動(dòng)人口數(shù)以億計(jì)。在城市快速“成長(zhǎng)”過(guò)程中，大量處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的流動(dòng)人口，尤其是流動(dòng)農(nóng)民工成為中國(guó)政府必須重視和解決的一大問(wèn)題。

　　6月26日，中國(guó)國(guó)家人口計(jì)生委與德國(guó)技術(shù)合作公司、國(guó)際移民組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合在北京舉行“人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化國(guó)際研討會(huì)”，旨在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索中國(guó)特色的人口城鎮(zhèn)化道路。

　　從不到18%到超過(guò)46%，近30年來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化率迅猛上升。中國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，200萬(wàn)以上人口城市由1978年的10個(gè)發(fā)展為41個(gè)，小城鎮(zhèn)則由2000多個(gè)發(fā)展為近2萬(wàn)個(gè)。城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增長(zhǎng)為2009年的6.22億。

　　國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中“進(jìn)城農(nóng)民工是主體”。數(shù)據(jù)表明，在北京、上海、浙江、天津等地，農(nóng)村人口凈流出對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率均在30%以上。

　　作為國(guó)家人口計(jì)生委的研究成果，最新發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》顯示，中國(guó)正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)遷移，2009年流動(dòng)人口達(dá)到2.11億人。

　　與歐洲國(guó)家城市化初期不同，中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)能迅速轉(zhuǎn)為城市市民。中國(guó)人民大學(xué)人口與社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)翟振武指出：“由于中國(guó)特殊的戶籍制度，流動(dòng)人口幾乎成為除市民、農(nóng)民以外的第三大人口群體�！�

　　流動(dòng)人口終年奔忙在城市，很多時(shí)候卻又游離在城市體系之外。如：流動(dòng)人口的計(jì)生管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入缺乏有力法律依據(jù)，大部分社會(huì)舉辦的民工子弟學(xué)校條件差教育質(zhì)量差，仍有很大比例的流動(dòng)人口未納入工傷保險(xiǎn)范圍，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等等。

　　如何讓2億多流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為市民？如何讓他們均等地享受基本公共服務(wù)？

　　面對(duì)這一世界上前所未有的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中賦予了國(guó)家人口計(jì)生委“流動(dòng)人口”管理職能，人口計(jì)生委據(jù)此增設(shè)了“流動(dòng)人口服務(wù)管理司”，負(fù)責(zé)“研究提出促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策建議”。

　　在中國(guó)首次舉辦的有關(guān)人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化的高端會(huì)議，是國(guó)家人口計(jì)生委履行新職能的實(shí)踐和努力。

　　研討會(huì)上，中外專家就“聚焦人口流動(dòng)遷移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”主題給中國(guó)提出了有針對(duì)性的建議。

　　國(guó)際移民組織總干事特使、駐華聯(lián)絡(luò)處主任辛達(dá)培認(rèn)為，應(yīng)樹立“流動(dòng)是發(fā)展的動(dòng)力，而不是欠發(fā)展的征兆”的觀念，所有的國(guó)際移民和國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口都對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)利，鼓勵(lì)支持有序流動(dòng)，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)覆蓋流動(dòng)人口。

　　流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須納入“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌解決。翟振武說(shuō)：“流動(dòng)人口在未來(lái)長(zhǎng)期存在，政策、措施不能短視，要長(zhǎng)期化、制度化�！�

　　李鐵指出，應(yīng)改善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)、健全流動(dòng)人口社會(huì)保障制度等促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)管理體制，深化土地制度和戶籍制度改革，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。(記者周婷玉)