中新網(wǎng)1月21日電 廣東省深圳市正籌劃打造一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“行政三分制”的全新政府架構(gòu)，并準(zhǔn)備在今年上半年推行這項(xiàng)工作。
深圳市市長(zhǎng)于幼軍是在廣東省十屆人大一次會(huì)議上作出上述表示的。深圳是中國(guó)惟一推行此類(lèi)試點(diǎn)改革的城市，改革方案基本定稿并獲中央有關(guān)部門(mén)原則同意，準(zhǔn)備在今年上半年推行。
于幼軍介紹說(shuō)，實(shí)行“行政三分制”改革后，深圳要對(duì)一些政府部門(mén)進(jìn)行撤并和調(diào)整，將設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局。他介紹，“決策局只有決策權(quán)而沒(méi)有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒(méi)有決策權(quán)。監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門(mén)直屬市長(zhǎng)管轄�！�
于幼軍表示，深圳已具備推行此類(lèi)改革的能力。早在去年，深圳就結(jié)合中央在深圳進(jìn)行行政體制創(chuàng)新試點(diǎn)的情況，開(kāi)始醞釀如何重新配置政府各部門(mén)的職責(zé)權(quán)力。
而近三年來(lái)，深圳進(jìn)行的系列機(jī)構(gòu)改革已為推行“行政三分制”的改革做好了準(zhǔn)備。深圳已初步形成大行業(yè)、大系統(tǒng)歸口管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。比如除開(kāi)計(jì)劃局外，將原有的主要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)統(tǒng)一整合為兩個(gè)局，一個(gè)管內(nèi)經(jīng)貿(mào)，一個(gè)管外經(jīng)貿(mào)。同時(shí)按大交通、大文化、大系統(tǒng)的要求，設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。深圳的一些局職權(quán)范圍與內(nèi)地的數(shù)個(gè)政府部門(mén)相當(dāng)。
20年來(lái)，深圳一共進(jìn)行了5次大的機(jī)構(gòu)改革，但前四次全都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中改變政府職能，而這一次“三權(quán)分立”考慮的則是行政權(quán)力如何合理配置、受有效監(jiān)督和約束等問(wèn)題。現(xiàn)在深圳在文教、交通、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域成立大系統(tǒng)管理局，如文化方面，以前分為文化局、新聞出版局等，現(xiàn)在統(tǒng)一成了一個(gè)“大文化局”，在這些管理局中再設(shè)立行政局。
于幼軍說(shuō)，今后，深圳在決策環(huán)節(jié)上，要向英國(guó)、香港學(xué)習(xí)，設(shè)立獨(dú)立于政府之外的專(zhuān)業(yè)決策咨詢委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)收集社情民意。審計(jì)局、監(jiān)察局直屬市長(zhǎng)管理，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
今天的北京青年報(bào)發(fā)表署名“潘洪其”的文章指出，“行政三分制”是政治文明的進(jìn)步。這種政府架構(gòu)其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是改變傳統(tǒng)體制下政府部門(mén)集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督的行政權(quán)力運(yùn)作模式，將行政權(quán)力分解為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大部分，通過(guò)科學(xué)化、程序化的制度設(shè)計(jì)，使這三部分權(quán)力在既相互分離制約、又相互協(xié)調(diào)配合的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
文章援引哲學(xué)家的話指出，“不受制約的權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，傳統(tǒng)體制下行政權(quán)力過(guò)于集中，缺乏權(quán)力之間的制衡和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，正是權(quán)大于法、賣(mài)官鬻爵、權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作等腐敗行為得以滋生的土壤。只有對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，使決策更民主、科學(xué)，執(zhí)行更透明、公正，監(jiān)督更充分、有力，才能從源頭上、制度上遏制腐敗。
深圳“行政三分制”改革構(gòu)想的另一個(gè)顯著特征，是著力強(qiáng)化了政府權(quán)力的公共服務(wù)性質(zhì)。當(dāng)前政治體制改革的一個(gè)重要方面是轉(zhuǎn)變政府職能，深圳推行“行政三分制”改革，就是要重新定位政府的職能，使政府從“全知全能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢挢?zé)任”，從權(quán)威命令轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策，從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓�，從“傳統(tǒng)部門(mén)利益型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代公共服務(wù)型政府”。
只有從制度上保證權(quán)力與利益脫鉤，盡可能消除行政機(jī)關(guān)謀取部門(mén)私利的可能和積極性，才能進(jìn)一步降低行政成本，大力推進(jìn)公共財(cái)政改革，規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍的待遇和收入分配，防止公共權(quán)力利益化、政府資產(chǎn)部門(mén)化、部門(mén)收益?zhèn)�人化的現(xiàn)象。
文章指出，由深圳籌劃的“行政三分制”改革，人們很容易聯(lián)想到一些國(guó)家實(shí)行的立法、行政、司法“三權(quán)分立”制度。深圳市市長(zhǎng)于幼軍對(duì)此解釋說(shuō)，自孟德斯鳩提出“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)后，西方國(guó)家廣泛采用這種政府架構(gòu)，這種架構(gòu)有利有弊，深圳只是有選擇地吸收了英國(guó)、美國(guó)、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，絕不是全盤(pán)照搬西方的做法。
中共十六大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的政治體制改革“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。深圳的行政體制改革正是對(duì)中共十六大精神的有益實(shí)踐。
