中新網(wǎng)6月17日電 由中共中央主辦的理論刊物《求是》雜志，刊登中央社會主義學(xué)院副院長、教授甄小英和中央黨校博士生李清華聯(lián)合撰寫的文章《以黨內(nèi)民主推進人民民主》，指出中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，大力推進人民民主，進一步革除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，強調(diào)要以黨內(nèi)民主推進人民民主。
文章如下：
黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標，進一步明確了社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)原則和前進方向。如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅定不移地以黨內(nèi)民主推進人民民主，走中國特色社會主義民主政治發(fā)展之路，是當(dāng)前需要認真研究解決的重大課題。
十六大確定的全面建設(shè)小康社會的目標，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，是與加快推進社會主義現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標。離開了政治文明的發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)就失去了政治保證。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化�！蓖瑯�，沒有民主，就沒有社會主義政治文明，就沒有真正惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。社會主義的優(yōu)越性不僅表現(xiàn)在能夠創(chuàng)造更高的勞動生產(chǎn)率上，而且表現(xiàn)在能夠創(chuàng)造更高、更切實的民主上。黨的十六大把社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，表明我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化。
發(fā)展人民民主是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。在社會主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。執(zhí)政的共產(chǎn)黨沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權(quán)利之上的特殊權(quán)力。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。從根本上說，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。發(fā)展人民民主也是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化。民主政治的基本要求是，國家權(quán)力來自于人民，并服務(wù)于社會。政黨因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持，而取得執(zhí)政地位；也因其對于國家權(quán)力的運作符合并實現(xiàn)了人民的根本利益，才能保持和鞏固其執(zhí)政地位。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷推進黨內(nèi)民主和人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能得到人民群眾的擁護，才能有效維護黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。
我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，大力推進人民民主，進一步革除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。當(dāng)前，政治民主化浪潮席卷全球，各種價值觀念、政治文化和政治模式的沖突、比較、競爭和借鑒愈益深刻，這對我們黨如何既順應(yīng)時代潮流，又不照搬別國模式；既立足于中國國情，又吸收借鑒人類政治文明的有益成果，走中國特色社會主義民主化道路提出了挑戰(zhàn)。從世界社會主義運動遭受挫折和一些大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)看，不發(fā)展經(jīng)濟、不改善人民生活是死路一條；不改革政治體制、不實行人民民主同樣是死路一條。因此，大力推進黨內(nèi)民主和人民民主，是黨從容應(yīng)對各種風(fēng)險、考驗和挑戰(zhàn)的迫切需要，是黨與時俱進，實踐“三個代表”重要思想，保持先進性的現(xiàn)實選擇。
黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進人民民主、建設(shè)社會主義政治文明的客觀需要。以黨內(nèi)民主推動人民民主，是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的戰(zhàn)略選擇，是一條切實可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。
以黨內(nèi)民主推進人民民主，是由黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位和宗旨，決定了黨在社會主義民主政治建設(shè)中的特殊地位和作用。首先，黨在國家政治體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨內(nèi)民主對人民民主的先導(dǎo)性。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的執(zhí)政黨，對社會主義民主政治建設(shè)的認識是與對黨內(nèi)民主生活的認識密切相關(guān)的。黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，往往是以黨內(nèi)民主生活的習(xí)慣和經(jīng)驗為基礎(chǔ)的。黨內(nèi)民主化的程度對國家政治生活民主化的程度具有直接的決定性的影響。其次，黨作為中國最廣大人民利益的忠實代表，決定了黨是人民民主權(quán)利堅定的維護者。充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，最大限度地實現(xiàn)人民的政治利益，是民主政治建設(shè)的根本目標，這同黨的宗旨是一致的。第三，中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，是整個社會的表率。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，無疑會對整個國家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。因此，黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定了中國民主政治的發(fā)展，必然以執(zhí)政黨自身的民主化為前提。沒有黨內(nèi)生活的民主化，就不會有整個國家政治生活的民主化。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的歷史和現(xiàn)實充分證明，黨是人民民主政治理念的最堅定的倡導(dǎo)者。黨把“主權(quán)在民”的思想發(fā)展到一個新的境界，并從制度形態(tài)和政治實踐上使其由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。黨是人民民主政體的締造者和政治體制改革的推動者。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政的國家政權(quán)，創(chuàng)建了包括人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的根本政治制度和基本政治制度，實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列具體制度，以及村民自治、居民自治、企業(yè)民主管理、行業(yè)自治等一系列基層民主制度，黨在堅持四項基本原則的前提下堅定不移地推進政治體制改革，并取得了重大進展，表現(xiàn)出與時俱進的創(chuàng)新精神和政治勇氣。黨是民主傳統(tǒng)和作風(fēng)的培育者和行動表率。黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的民主傳統(tǒng)和民主作風(fēng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)的寶貴財富。
以黨內(nèi)民主推進人民民主，是由黨內(nèi)民主與人民民主內(nèi)在的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動性決定的。黨內(nèi)民主和人民民主屬于不同層次、不同范圍的民主。兩者的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：黨內(nèi)民主和人民民主都是馬克思主義性質(zhì)的民主，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會主義的根本政治制度；兩者都貫徹民主集中制的基本原則，依靠發(fā)揮全體黨員和廣大人民的積極性、創(chuàng)造性，有秩序有步驟地推進；兩者都把建設(shè)中國特色社會主義政治文明作為共同的目標，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造政治條件。兩者的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在：黨是民主政治體系的主導(dǎo)，人民是民主實踐的主體；黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的政治前提，人民民主是社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標；黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互作用、相互制約，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義政治文明的實踐。兩者的互動性表現(xiàn)在：一方面，黨內(nèi)民主對人民民主具有直接的指導(dǎo)和推動作用。黨員的政治參與意識、熱情和能力直接影響人民群眾政治參與的積極性和水平，黨內(nèi)民主生活狀況決定人民民主權(quán)利的保障和實現(xiàn)程度，黨內(nèi)政治生活的制度化決定國家政治生活的制度化。作為執(zhí)掌國家政權(quán)的共產(chǎn)黨，只有不斷健全黨內(nèi)的民主生活，才能在全社會形成生動活潑的政治局面，才能將人民群眾的政治參與熱情轉(zhuǎn)化為推進政治民主化的強大動力。另一方面，人民民主的發(fā)展也對黨內(nèi)民主具有重要的促進作用。隨著人民民主制度的不斷健全和完善，人民群眾對執(zhí)政黨實施監(jiān)督的力度也將隨之加大，這將有效地促進黨內(nèi)民主的發(fā)展。
以黨內(nèi)民主推進人民民主，是黨經(jīng)過長期實踐得出的基本經(jīng)驗。中國的民主政治建設(shè)只能與中國特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及中國的歷史、民族特點和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，只能從中國的具體國情出發(fā)，走中國特色的民主化道路。黨執(zhí)政的歷史反復(fù)證明，什么時候黨內(nèi)民主生活積極健康，人民民主就會得到發(fā)揚；什么時候黨內(nèi)民主生活受到破壞，整個國家的民主生活就會發(fā)生嚴重曲折。十一屆三中全會以后，鄧小平多次強調(diào)，要把過去民主的傳統(tǒng)“擴大到全黨、全軍和全國各族人民中去”，并把民主看作是“實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)”，表達了用黨內(nèi)民主推動人民民主、建設(shè)社會主義民主政治的思想。黨的十三大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確指出，“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。”黨的十四屆四中全會把發(fā)揚黨內(nèi)民主以推進人民民主，確立為社會主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。江澤民同志在慶祝建黨八十周年的講話中再次強調(diào)，要“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”。黨的十六大堅持了這一思想，并具體闡明了黨內(nèi)民主對人民民主的重要示范和帶動作用。因此，堅持黨內(nèi)民主與人民民主的辯證統(tǒng)一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的辯證統(tǒng)一，是黨在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是中國民主政治發(fā)展必須堅持的根本原則。
推進新世紀我國的民主政治建設(shè)，必須緊緊抓住黨內(nèi)民主這個關(guān)鍵，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以黨內(nèi)各項民主制度建設(shè)為重點，以改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為突破口，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)外約束有效的民主監(jiān)督機制和黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面推進黨內(nèi)民主建設(shè)，使其更好地發(fā)揮對人民民主的示范、帶動作用。
建立健全黨內(nèi)各項民主制度。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性。根據(jù)黨的十六大精神，進一步建立健全黨內(nèi)民主制度，當(dāng)前要著重做好以下幾方面工作：健全切實保障黨員和各級黨組織民主權(quán)利的各項制度，進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與；健全黨的代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，在試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地實行黨代表大會常任制；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，正確處理常委會與全委會的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實體現(xiàn)選舉人的意志。此外，還要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。
建立健全有效的民主監(jiān)督機制。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然導(dǎo)致對民主的踐踏。黨的十六大報告強調(diào)，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督。當(dāng)前，要進一步疏通民主監(jiān)督的渠道：一是黨內(nèi)監(jiān)督。強化黨員對黨的組織、全委會對常委會、黨的下級組織對上級組織、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子各成員之間以及黨的紀律檢查機關(guān)對黨員、干部和黨組織的監(jiān)督，保證黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使手中的權(quán)力。二是群眾監(jiān)督。在進一步健全各級人民代表大會制度的同時，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、社會公示、民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，強化對決策過程和權(quán)力運行的監(jiān)督。三是法律監(jiān)督。各級人民代表大會負有對憲法和法律執(zhí)行情況實行監(jiān)督的最高權(quán)力，黨的各級組織和全體黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺接受人民代表大會的監(jiān)督；同時，要充分發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用。四是加強民主黨派的監(jiān)督。按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強與各民主黨派的合作，自覺接受他們的監(jiān)督。五是輿論監(jiān)督。通過切實有效的輿論監(jiān)督，確保黨員和各級黨組織時刻聽民聲、察民情、知民意。
改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于推進社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。
實施依法治國，堅持依法執(zhí)政。依法治國的一個基本要求，是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨員和黨的干部只有帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，才能維護憲法和法律的權(quán)威，使之真正成為保障人民民主權(quán)利、保證社會主義政治文明建設(shè)順利進行的銳利武器。依法執(zhí)政是依法治國的題中應(yīng)有之義，依法治國必然要求依法執(zhí)政。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來行使執(zhí)政權(quán)力。實現(xiàn)依法執(zhí)政，有利于貫徹黨的主張，體現(xiàn)人民的意愿，從制度和法律上保證人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化、法律化。
