中新網(wǎng)7月22日電 在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，新組建部門工作已經(jīng)步入正軌的情況下，地方政府機(jī)構(gòu)改革又提上日程。地方政府機(jī)構(gòu)改革改什么呢？最新一期《瞭望》周刊就此采訪了國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任兼全國縣級行政管理研究會副理事長薄貴利。
薄貴利指出，此番地方政府機(jī)構(gòu)改革主要將完成以下任務(wù)。
一是要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立省、市(地)兩級政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市要在整合有關(guān)部門指導(dǎo)國有企業(yè)管理和改革、管理國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨建工作、管理國有資產(chǎn)等職能的基礎(chǔ)上，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱省國資委)。參照組建省國資委的做法，市(地)政府可設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)較少的市(地)可不單獨(dú)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，但要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)管理職責(zé)。
省、市(地)兩級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立后，必須貫徹政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能變成“婆婆加老板”，把企業(yè)管死。企業(yè)必須自覺接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不得損害所有者權(quán)益，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
二是要與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管部門，完善社會管理和公共服務(wù)部門。各地可參照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的做法，從實際出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，做好政府職能的調(diào)整、銜接和整合，可以上下對應(yīng)，也可以不完全對應(yīng)。
具體來說，要重點做好以下幾方面的工作：完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，切實加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，推動人口與計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)。
三是要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和社會文化等事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的地方繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。
四是要按照加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)行政管理體制改革，探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式。
五是要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。對不同功能和特點的事業(yè)單位進(jìn)行分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)改革。已經(jīng)具備市場化條件的營利性事業(yè)單位改為企業(yè)。
隨著形勢的發(fā)展，地方政府機(jī)構(gòu)的某些方面與加入世貿(mào)組織后的新形勢新任務(wù)，與實現(xiàn)政府管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的新要求，還存在著諸多不適應(yīng)。
薄貴利認(rèn)為，概括而言，這些不適應(yīng)主要有以下幾個方面：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企分開的原則在不少地方?jīng)]有得到很好落實；地方政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的問題在不少地方仍未得到有效解決，濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致地方行政成本高昂，社會負(fù)擔(dān)沉重；地方政府與國務(wù)院有關(guān)部委對口，也實行內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制；地方政府食品安全的監(jiān)管工作分別由衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)，缺少一個負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的部門；中我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)行政管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，迫切需要探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式。(記者：黃海霞)
