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打上世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)簽就相當(dāng)于拿到了“國際通行證”,可以迅速躋身于“國際旅游熱點(diǎn)俱樂部”。在這種思想導(dǎo)引下,“世遺”成了“賺錢商標(biāo)”
本刊記者/李徑宇
都江堰連續(xù)使用了2258年,是世界上使用時(shí)間最長的大型水利工程,也是歷史上可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)完美典范。因?yàn)椤八畮祜L(fēng)波”,近期它又成為世界矚目的焦點(diǎn)。
“申遺”與兒戲
在都江堰申報(bào)成為世界遺產(chǎn)的前一年,國家環(huán)保局專門召開了一個(gè)論證會(huì)。論證內(nèi)容是,在都江堰上游建兩個(gè)水庫是否合理。會(huì)上,除四川方面帶來的水利專家之外,其余絕大部分專家堅(jiān)決反對(duì)這一決策。會(huì)議開了一半,四川方面的代表就中途退場(chǎng)了。
被邀參加這次論證會(huì)的北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高對(duì)這個(gè)細(xì)節(jié)記憶猶新。謝凝高萬分痛心:決策部門為什么就不能廣泛聽取意見呢?
2003年4月28日,都江堰管理局就再建新壩曾邀請(qǐng)四川省水利、文物、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、遺產(chǎn)管理等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家到實(shí)地勘察并論證。會(huì)上,反對(duì)建壩的呼聲依然很強(qiáng)烈,但是管理局仍堅(jiān)持繼續(xù)上馬建設(shè)水庫,并于6月5日再次組織專家論證,以求得支持。
其后,在都江堰申報(bào)世界遺產(chǎn)的報(bào)告里,四川方并沒有提及修建楊柳湖水庫的事情。因?yàn)樗麄兿惹暗囊庖姳环駴Q了。知情者稱,當(dāng)時(shí),四川是要為都江堰申報(bào)雙遺產(chǎn)(自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)),但世遺委聽說他們要修水庫,就取消了它作為自然遺產(chǎn)的資格。
四川水利部門要修的兩個(gè)水庫,一個(gè)叫做楊柳湖,一個(gè)叫做紫坪埔。前者離都江堰核心保護(hù)區(qū)僅有350米。
令人遺憾的是,都江堰在成為世界遺產(chǎn)不久后,紫坪埔水庫就開始破土動(dòng)工了。而現(xiàn)在,四川水利部門以楊柳湖是紫坪埔的配套工程為由要求水庫上馬。
專家說,楊柳湖水庫的動(dòng)工意味著都江堰真實(shí)性和完整性將被破壞,違背了世界遺產(chǎn)保護(hù)原則,由此造成的損失不能用金錢來衡量。
據(jù)了解,楊柳湖水庫由水利部、四川省水利廳、成都市分別投資1/3,收益各自分成30%,其余10%給岷江上游的阿壩州政府。知情人稱,利益的分割使得對(duì)都江堰的破壞是致命的。
6月18日,聯(lián)合國教科文組織駐北京辦事處文化官員埃德蒙·木卡拉就“世界文化遺產(chǎn)都江堰將再建新壩”一事,向中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)和建設(shè)部提出了詢問。
專家預(yù)言,這兩個(gè)水庫的建成之日就是都江堰被列入世界遺產(chǎn)瀕危名錄之時(shí)。
世界遺產(chǎn)的三個(gè)“現(xiàn)代化”
中國的“申遺”熱潮發(fā)端于1990年代。
當(dāng)鮮為人知的平遙、麗江等古鎮(zhèn)因被列入世界文化遺產(chǎn)名錄而成為新興旅游目的地后,許多人方恍然知曉,原來打上世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)簽就相當(dāng)于拿到了“國際通行證”,可以迅速躋身于“國際旅游熱點(diǎn)俱樂部”。
在這種思想導(dǎo)引下,“申遺”成了申請(qǐng)“賺錢商標(biāo)”。謝凝高認(rèn)為,目前我國世界自然與文化遺產(chǎn)面臨的兩個(gè)通病是:錯(cuò)位開發(fā)和過量開發(fā)。這直接導(dǎo)致了世界遺產(chǎn)的“三化”——人工化、商業(yè)化和城市化。
事實(shí)上,從第一批世界遺產(chǎn)申報(bào)成功以來,各地的世界遺產(chǎn)大都不同程度地遭遇了“三化”問題的困擾:湖南湘西的武陵源風(fēng)景區(qū),商業(yè)氣息侵入核心區(qū);泰山,為修索道,月觀峰的“額頭”被破壞了19000平方米,山上賓館、商店林立,像一個(gè)亂哄哄的小縣城;黃山,山頂興建了很多星級(jí)賓館,制造出大量的生活垃圾,為了供水,又修了20多個(gè)水庫和蓄水池;周莊,0.47平方公里的彈丸之地,竟有上百家飯店。
中國風(fēng)景區(qū)80%左右都有上千年的開發(fā)歷史,按現(xiàn)代生態(tài)文明對(duì)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的原則,不少名勝風(fēng)景區(qū)早已“超標(biāo)”開發(fā)了,尤其是近十幾年來的錯(cuò)位、過量開發(fā),導(dǎo)致自然度、美感度和靈感度嚴(yán)重下降,自然生態(tài)系統(tǒng)遭到空前破壞。
不久前,新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾刊文稱“泰山將被世界遺產(chǎn)委員會(huì)除名”,該文稱“中國14位知名學(xué)者聯(lián)名,要求停止擴(kuò)建泰山索道工程,他們對(duì)這種破壞景區(qū)的行為感到痛心疾首”。
一個(gè)簡單的數(shù)字能說明“三化”問題在中國的嚴(yán)重性:目前,全世界750多處世界遺產(chǎn)中,除澳大利亞熱帶森林不得不設(shè)一條索道外,其他國家還沒有發(fā)現(xiàn)在遺產(chǎn)上建索道的。而在中國,這種現(xiàn)象太普遍,一些遺產(chǎn)風(fēng)景區(qū)甚至架設(shè)了多條索道。
遺產(chǎn)破壞與體制不暢
為什么危害世界遺產(chǎn)的行為總是得不到約束,而且還成愈演愈烈之勢(shì)?有專家指出:根源在管理體制的不暢。
一位專家稱,造成自然遺產(chǎn)景區(qū)破壞的原因有二,其一是部門割據(jù),二為地方割據(jù),地方政府對(duì)遺產(chǎn)的破壞是最根本的破壞,F(xiàn)在對(duì)世界遺產(chǎn)的管理可以說是“九龍治水水更急”。比如,旅游區(qū)的賓館飯店,不是屬于這個(gè)部、那個(gè)廳,就是某個(gè)局,顯然是“官方”的行為造就了風(fēng)景地的變臉。
謝凝高告訴中國《新聞周刊》,1998年9月,武陵源被聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會(huì)批評(píng)后,當(dāng)?shù)夭块T只是拆除了老百姓建的一些小旅館,而一些公家單位興建的賓館、飯店仍舊“我自巋然不動(dòng)”。消息人士透露,國務(wù)院某部門在全國竟有80多個(gè)培訓(xùn)中心,都建在風(fēng)景最佳處。
立法問題也在困撓世界遺產(chǎn)的管理。目前,許多地方仍在用國家建設(shè)部1987年6月10日下達(dá)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》,有的地方政府干脆套用開發(fā)區(qū)的相關(guān)法規(guī)來管理和“開發(fā)”世界遺產(chǎn)。專門法規(guī)的缺位,加大了世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的隨意性。因?yàn)闆]有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理,各地政府在考慮地方利益的同時(shí),世界遺產(chǎn)的開發(fā)便愈發(fā)失控。
要從根本上讓世界遺產(chǎn)走出怪圈,謝凝高給出了六條路徑:第一,為保護(hù)世界遺產(chǎn)專門立法;第二,中央設(shè)立類似“世界遺產(chǎn)管理局”這樣的機(jī)構(gòu),直接負(fù)責(zé)各地遺產(chǎn)的管理;第三,成立專家委員會(huì),參與保護(hù)世界遺產(chǎn)的科學(xué)決策;第四,立即整改各地對(duì)世界遺產(chǎn)的違規(guī)行為;第五,國家撥付相應(yīng)的專項(xiàng)資金;第六,管理部門要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)。
換個(gè)角度講,都江堰和明孝陵事件的引發(fā)不失為一件幸事,它至少提醒了我們,世界遺產(chǎn)的保護(hù)迫在眉睫卻又任重道遠(yuǎn)。