中新社北京九月十四日電(記者陳立宇)正在廣泛征求業(yè)界意見(jiàn)的規(guī)范澳門賭場(chǎng)借貸法律是博彩業(yè)人士近期關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái),澳門賭場(chǎng)的借貸活動(dòng)主要是通過(guò)中介人,包括賭團(tuán)、賭廳及其合作者進(jìn)行,并且形成了所謂的賭廳——疊碼制度。這種借貸方式和制度實(shí)際上是一把“雙刃劍”,它在促銷和拓展澳門博彩客源市場(chǎng)上被證明為非常行之有效,對(duì)澳門博彩業(yè)的發(fā)展起著推動(dòng)和促進(jìn)的作用,這從澳門博彩業(yè)的收益有七成系來(lái)自于賭廳可見(jiàn)一斑,曾有學(xué)者認(rèn)為,此一制度的潛力已經(jīng)耗盡,但是澳門回歸后,隨著治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)而不斷增高的博彩收益似乎很難支持這種看法,它為東南亞地區(qū)、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的賭場(chǎng)效法也證明其并非沒(méi)有生命力;另一方面,它又的確衍生出不少的負(fù)面問(wèn)題,為爭(zhēng)奪賭場(chǎng)邊緣利益而引起的糾葛、黑社會(huì)的介入、由此觸發(fā)的治安問(wèn)題等等。不過(guò)問(wèn)題其實(shí)并非不可控制,這方面政府的管治能力是個(gè)關(guān)鍵。不然就很難解釋為何回歸僅三年多,澳門已經(jīng)成為世界上最安全的城市之一。
對(duì)澳門這種既有優(yōu)點(diǎn),又有缺陷,既有正面,又有負(fù)面作用的賭場(chǎng)借貸方式及其與之相適應(yīng)的制度,用法律進(jìn)行規(guī)范,最理想的便是能夠達(dá)到既有利于發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn),又能消除其負(fù)面影響的目的。同時(shí),由于澳門“賭權(quán)”開放后增加了兩個(gè)包括美資在內(nèi)的持牌經(jīng)營(yíng)者,因此在制訂有關(guān)賭場(chǎng)借貸的法律時(shí)也有必要參照外地,尤其是美國(guó)的做法,以便于新經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入,但參照絕不應(yīng)該是照搬。理由是澳門和美國(guó)乃至其它地方目前的賭場(chǎng)借貸方式實(shí)際上各有優(yōu)缺點(diǎn)。澳門在招攬顧客,擴(kuò)大市場(chǎng)和創(chuàng)造博彩高收益上較為占優(yōu),而美國(guó)則在保護(hù)債權(quán)人的利益,使債權(quán)人可循法律途徑追討債項(xiàng),以及防止洗黑錢上較為占優(yōu)。所以較為可行的便是重視其可操作性,既結(jié)合澳門的實(shí)際,兼顧歷史和現(xiàn)實(shí),又參照其它行之有效的做法進(jìn)行立法。
探討起來(lái),有幾個(gè)問(wèn)題值得研究,美國(guó)拉斯維加斯的博彩稅稅率為百分之六點(diǎn)二五,而澳門為百分之三十五,如果改變澳門目前的賭場(chǎng)借貸方式,代之以美國(guó)的借貸方式,由于欠缺在放貸上的靈活性,加上賭場(chǎng)壞帳可撥作稅項(xiàng)扣除,經(jīng)營(yíng)公司能否支撐和會(huì)否影響政府稅收值得研究,此為一。澳門目前的賭場(chǎng)借貸方式運(yùn)作已久,牽涉面廣,現(xiàn)在還是有限度開放,即使要改變時(shí)下的方式,是漸變還是突變,時(shí)機(jī)如何掌握,此為二,如果澳門放棄現(xiàn)行方式而其它地方還在采行,是否會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)力,此為三。以上都是在進(jìn)行相關(guān)立法時(shí)值得關(guān)注的。至于以何地的方式為主再參照其它,更是需要權(quán)衡的抉擇。
博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身就是一把“雙刃劍”,需要權(quán)衡利弊,有關(guān)規(guī)范賭場(chǎng)借貸的立法也如是。