中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，研究表明，落后國家發(fā)展長期滯后的原因之一是政府的治理能力差。未來的國家競爭力的強弱很大程度上取決于政府的治理能力。正因為如此，旨在轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力的新一輪的行政體制改革，受到了世人的高度關注。
文章指出，黨的十六大提出要“形成行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十六屆二中全會又通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》。這表明，此次行政體制改革和機構改革的意義非同尋常，被十六屆二中全會稱為“政治體制改革的重要內(nèi)容”，是“推動中國上層建筑更好地適應經(jīng)濟基礎的一項重要的制度建設和創(chuàng)新”。
行政體制改革仍屬于階段性和過渡性的改革，還需要不斷地深化
國家行政學院常務副院長唐鐵漢認為，首先，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展對行政體制改革提出了新的要求，行政體制改革與經(jīng)濟體制改革需要配套進行。雖經(jīng)過幾次行政體制改革，取得了一定成效，但與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還有差距，其突出表現(xiàn)是：在政府與市場的關系方面，市場在資源配置中的基礎性作用還沒有得到充分發(fā)揮；在政企關系方面，政府過多干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)象仍然比較普遍存在，企業(yè)的法人治理結(jié)構還沒有完全建立起來；在政府管理的方式方面，一些政府仍然習慣于靠行政手段管理經(jīng)濟事務，不善于運用經(jīng)濟的和法律的手段進行管理；在政府職能的運行方面，政府部門之間的職能交叉和重疊的現(xiàn)象依然存在，容易導致政府管理的無序化；在政府與社會的關系方面，政府仍然包攬過多，社會中介組織還沒有充分發(fā)揮有效作用。
其次，經(jīng)濟全球化和科學技術的發(fā)展，特別是加入WTO，對中國政府的公共政策和公共服務提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，必須按照中國政府與世界貿(mào)易組織成員國達成的多邊協(xié)議以及世貿(mào)組織的規(guī)制辦事，使公共政策的制定與之相銜接；另一方面，必須按照世貿(mào)組織的慣例，改變公共服務的壟斷現(xiàn)象，開放某些公共服務領域，引入市場競爭機制，提高公共服務的質(zhì)量和水平。
再次，民主政治建設的進程對提高政府管理的效率、實現(xiàn)公開化以及廉政建設提出了新要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設的進程加快，公民的參與意識、競爭意識、公平意識和責任感不斷增強，對政府管理的要求也越來越高。而目前政府還存在許多不盡人意的地方，比如成本過高，效率低下、官僚主義嚴重，辦事缺乏透明度，行政審批煩瑣，權錢交易及腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等，與人民群眾的期望，形成了較大的反差。
以往幾次改革未竟全功的原因很多，其根本原因在政府職能的轉(zhuǎn)變沒有到位
前深圳市委書記厲有為說，國家最近幾次機構改革已認識到這個問題，提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，中央政府兩批已經(jīng)減少審批職能1000多項，可以說有了些成效。但是，對職能方面的問題并沒有徹底認識清楚和予以解決。
職能方面存在問題的主要表現(xiàn)是：職能設置無規(guī)則，職能底數(shù)不清，太多太濫，隨意性大；黨、政、群職能不分，以黨代政、以政代群的現(xiàn)象普遍存在，致使互相打亂仗、搞磨擦、鬧不團結(jié)的事大量存在；上、下級職能界定不清。上級機關部門憑借權力可以隨意收權或放權，把有“油水”的職能上收，把有“麻煩”的職能下放，造成上、下級機關的不協(xié)調(diào)；職能之間的關系沒有科學設計。一種政府職能在實施時往往涉及多個部門完成，誰主誰從？誰先誰后？誰多誰少？往往各執(zhí)一詞。
中國人民大學行政管理系主任毛壽龍也認為，在當前，轉(zhuǎn)變職能、增強政府的服務意識，是深化行政管理體制改革的關鍵。與歷次改革不同的是，這次改革，從精簡機構和人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯倭烤啓C構，主要為調(diào)整內(nèi)部機制。主要原因是，國有企業(yè)問題尚未解決，證券市場、金融市場等發(fā)育不完善，行政監(jiān)督無法淡出，公共服務部門的改革剛剛開始，立法和司法部門無法替代行政控制對國務院比較獨立的直屬局進行有效的立法和司法監(jiān)督。因此，此次機構改革重點將轉(zhuǎn)向如下領域：
一是轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少微觀管理職能，強化執(zhí)法職能，進行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題；二是改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；三是依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關系，即條塊關系；第四則是在企業(yè)改革的基礎上推進事業(yè)單位管理體制的改革，實現(xiàn)政事分開，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復政府機構的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開；五是決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離。這種做法被一些學者稱為“行政三分制改革”。
強制行政招致“治亂”循環(huán)
現(xiàn)代行政運作的理想境界有三點，一是它的行為規(guī)范和公正透明，具有較高的公信力；二是運作程序科學，效率高，能較好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，為廣大民眾服務；三是行政成本低，即通常所說的“廉價政府”。
毛壽龍主任說，在未來的日子里，中國政府在中華文明的發(fā)展過程當中，依然扮演著重要的角色�？梢哉f，政府改革的成功必將是未來中國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。(黃海霞)
