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政府新聞發(fā)言人制度的建立無疑是一種進步,但必須有一套相對完善的信息公開制度相輔。否則,它有可能僅僅成為一種門面
2003年9月11日、12日,廣東佛山市文明辦主任王小麗與200多人一起,接受了一次為期兩天的特殊培訓。
這是佛山市舉辦的第一期新聞發(fā)言人、新聞聯(lián)絡員培訓班。兩天培訓班后,王小麗和其他人一起,獲得了佛山市新聞辦頒發(fā)的新聞發(fā)言人證書。
新聞發(fā)言人傳達官方聲音
“這一次我們做得規(guī)模比較大,要求政府的每一個職能部門都要配備新聞發(fā)言人!狈鹕绞形麄鞑恳晃还ぷ魅藛T告訴記者。
據(jù)了解,佛山市設有新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡員的單位共95個,新聞發(fā)言人都是由單位主要負責人擔任,“許多職能局的局長擔任了本單位新聞發(fā)言人,各區(qū)新聞發(fā)言人則由區(qū)委常委、宣傳部長或副區(qū)長擔任!
知情人介紹,今年4月24日,佛山市政府便成立了新聞辦公室,以建立新聞發(fā)言人制度。“因為SARS爆發(fā),停了一段時間,之后又發(fā)生幾起突發(fā)事件,才正式啟動!
佛山市委宣傳部那名工作人員告訴記者:“這種新聞發(fā)布方式有諸多好處,尤其可以消除別有用心的歪曲報道對佛山的負面影響。佛山位置特殊,毗鄰港澳,三地人員交往密切,市內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、重大事件、敏感事件,港澳媒體往往很快就有反應!
佛山的一位新聞發(fā)言人對記者說:“佛山的新聞發(fā)言人都是由各部門的一把手或二把手來做的,都是說話能算數(shù)的。以往有記者來單位采訪,這個人講,那個人也講,很雜亂,現(xiàn)在就由一個人來發(fā)布。”
據(jù)媒體報道,9月下旬,來自國家和中央66個部委的100多名新聞發(fā)言人和準新聞發(fā)言人也在北京進行了一次培訓。這是國務院新聞辦第一次針對新聞發(fā)言人舉行的培訓。國務院新聞辦官員向媒體透露:在10月份還要為地方政府舉辦第二期類似的培訓!安粌H要連續(xù)辦,還要循環(huán)辦,要辦普及班,還要辦提高班!
該官員說,舉辦這種培訓的目標是把新聞發(fā)布制度更健全地鞏固下來!罢畔、政務信息和媒體、公眾連接越快越好,而且這種信息是官方的、正當?shù)。如果官方的正當(shù)男畔⒉徽忌巷L不占主導,那勢必就會有其他渠道的東西出來,如一些編造,甚至一些謠言!
“新聞發(fā)言”遍地開花
據(jù)記者了解,目前我國的新聞發(fā)言人制度已呈“遍地開花”之勢,據(jù)北京、上海之后,廣東、河南、四川、陜西等地都正在或準備實施。
一位專家介紹,我國政府發(fā)言人制度始建于1983年,第一位新聞發(fā)言人是時任外交部新聞司司長的錢其琛。而加入WTO之后,省級政府也相繼實行了新聞發(fā)言人制度。其中最早開始動作的是北京市。2003年1月9日,北京市委、市政府要求北京市局級以上單位都要建立新聞發(fā)言人制度。
地方政府的新聞發(fā)言人制度更因今春的SARS之禍,得以登臺亮相,并給人們以深刻印象——
今年春節(jié)剛過,廣州市便開始出現(xiàn)“非典”恐慌,各種傳言充斥街頭,并一度引發(fā)“搶購風”。2月11日,廣州市衛(wèi)生局與廣東省衛(wèi)生廳分別召開新聞發(fā)布會,以記者提問,官員、專家接受采訪的形式,向市民提供了關于“怪病”的相關情況。政府部門的權(quán)威信息得以正常發(fā)布,街頭傳言迅速遏制,“搶購風”嘎然而止,市民恐慌心理亦逐漸消除。
此后在5月的北京,SARS肆虐之時,北京市政府召開的新聞發(fā)布會也顯現(xiàn)了同樣的力量。時為北京市代市長的王歧山作為北京市政府的“新聞發(fā)言人”,其風采人所共睹。
中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授認為,新聞發(fā)言人制度的建立是一種進步,他說:“這就不至于一旦發(fā)生什么重大事情,政府無人出面發(fā)言。它還可以以正規(guī)的渠道,定期公布政府消息。”
但是,毛壽龍也有一種擔心:這種制度的紛紛建立,會不會成為一種“擋箭牌”,被個別地方的個別部門利用以封鎖消息。
各地新聞“封殺”事件
在新聞發(fā)言人制度紛紛建立的同時,“封殺”記者或新聞單位的事卻時有發(fā)生。
其中,最具影響的莫過于2002年8月份“蘭州市公安局封殺16名記者”事件。當時,蘭州6家都市類報紙的11篇涉及公安的報道“嚴重失實”,蘭州市公安局向各報社開出16人的“黑名單”,稱這16名記者“不宜到公安機關采訪”,公安部門也“不予接待”。此事曾一度引起全國新聞界的關注,甚至有評論認為:這一事件會被寫入中國新聞史。
9月29日,蘭州一位當事記者在電話中告訴本刊記者,時至今日,這16名記者仍“很少去做關于公安的報道”,在這段時間里,對當?shù)毓驳呢撁鎴蟮酪恢睕]有!斑@是封殺事件的效應”。
而在湖南,湖南省委政法委也一度做出規(guī)定,湖南省內(nèi)的新聞記者在全省政法系統(tǒng)所屬任何一個單位采訪時,都必須持湖南省委政法委頒發(fā)的“記者證”,否則就是違反宣傳紀律,被采訪單位有權(quán)拒絕接受采訪。
另據(jù)本刊記者了解,廣東省有的部門對一家報紙也表現(xiàn)出“疏離”之態(tài)。
知情人介紹,事實上這家報紙與廣東省某部門一直有很好的“合作”,雙方一貫的“合作”方式是:該部門設宣傳處,處下設新聞科,新聞科的幾個工作人員同時兼作這家報紙通訊員。如果該部門想通過媒體宣傳,他們就會跟新聞科聯(lián)系,由新聞科通知各媒體采訪。而在該部門發(fā)通稿時,新聞科會把稿子放進網(wǎng)上的一個郵箱里,各媒體跑公安線的記者都可以在這個郵箱里拿稿。
但是,在今年4月份的一天,這家報紙的跑線記者突然發(fā)現(xiàn)無法從這個郵箱里拿到稿件——郵箱換了密碼,從此這名記者也不被新聞科通知前往采訪了。
這家報紙一位部門負責人告訴記者:“我們得到的信息幾乎都是由其宣傳口統(tǒng)一發(fā)布的。這個口封死后,這條線肯定就斷了。”
當?shù)匾晃恢槿朔治,之所以出現(xiàn)這樣的局面,是因為之前這家報紙做的幾條稿件有“失實”之處,給這個部門“添了麻煩”。
公開與控制的關系
據(jù)了解,新聞發(fā)言人制度在蘭州也正被極力推廣,各廳局單位幾乎都建立了這種制度,發(fā)言人由副廳長、副局長等高層管理者來擔任。盡管蘭州市公安局還沒有建立這種制度,但有重大事情發(fā)生仍會召開新聞發(fā)布會。
2003年5月22日晚,蘭州民警王建國酒后駕車撞死兩人,公安局就曾召開新聞發(fā)布會介紹此事。知情人稱,“當時蘭州媒體就是用的這個通稿。‘封殺事件’影響還在,因此沒有記者獨立調(diào)查的稿件見報。”
一位遭到“封殺”的蘭州記者說:“媒體不同,記者看問題的方式也不一樣。若新聞發(fā)言人統(tǒng)一口徑,最后記者拿到的總是一樣的東西,這就等于剝奪了記者獨立判斷事物的權(quán)利!
曾在佛山市培訓班上給新聞發(fā)言人上課的暨南大學新聞學院林如鵬副教授認為,新聞發(fā)言人制度的建立,可以使政府信息的公布有了一個歸口的部門,可以避免信息的不準確,但同時應該注意,它也許會造成信息來源的單一,也許會成為一些人用來推搪記者采訪的借口。
另有研究者認為,目前我國在確保公民知情權(quán)和政府信息公開方面,并沒有有效的法律支撐。對于政府來說,公開信息還只是一種單方面的“善意”,并非法定義務。信息公開的主動權(quán)完全掌握在政府手中,公開什么,公開多少,公開到什么程度,什么時候公開,對什么人公開等,一切都由政府說了算。因此,有些新聞發(fā)言人對“敏感問題”顧左右而言他,或干脆就“無可奉告”。
甚而,有些地方建立新聞發(fā)言人制度,其目的就是為了減少、限制政務信息公開的渠道,對政務信息資源向社會提供的行為進行嚴格的梳理與控制。
毛壽龍教授也認為:“一方面,它可能會防止記者把新聞事實‘挖’出來,也有可能會在記者把真相‘挖’出來以后,以新聞發(fā)布的強有力的方式把其影響消除掉!
“因此,必須有一套好的信息公開制度輔以新聞發(fā)言人制度的實施,否則,它有可能僅僅成為一種門面。”毛壽龍說。
稿件來源:中國《新聞周刊》作者劉志明