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第三章 中央和澳門(mén)特別行政區(qū)的關(guān)系
基 本 法 第 二 章 “ 中 央 和 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 的 關(guān) 系 ” 共 有 １ ２ 個(gè) 條 款 ， 其 主 要 內(nèi) 容 是 按 照 “ 一 國(guó) 兩 制 ” 的 方 針 政 策 ， 從 維 護(hù) 國(guó) 家 統(tǒng) 一 和 保 障 高 度 自 治 兩 個(gè) 方 面 ， 集 中 規(guī) 定 了 處 理 中 央 與 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 關(guān) 系 應(yīng) 遵 循 的 基 本 原 則 。 這 里 講 的 “ 中 央 ” ， 具 體 是 指 全 國(guó) 人 大 、 全 國(guó) 人 大 常 委 會(huì) 和 中 央 人 民 政 府 。
毫 無(wú) 疑 問(wèn) ， 要 正 確 處 理 中 央 和 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 的 關(guān) 系 ， 首 先 必 須 體 現(xiàn) 國(guó) 家 主 權(quán) 原 則 ， 維 護(hù) 國(guó) 家 的 統(tǒng) 一 和 領(lǐng) 土 完 整 。 比 如 ， 基 本 法 第 二 章 關(guān) 于 與 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 有 關(guān) 的 外 交 事 務(wù) 和 防 務(wù) 屬 中 央 人 民 政 府 負(fù) 責(zé) 管 理 的 規(guī) 定 ， 關(guān) 于 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 法 院 對(duì) 國(guó) 防 、 外 交 等 國(guó) 家 行 為 無(wú) 管 轄 權(quán) 的 規(guī) 定 ， 關(guān) 于 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 應(yīng) 自 行 立 法 禁 止 各 種 危 害 國(guó) 家 安 全 的 行 為 的 規(guī) 定 ， 都 是 維 護(hù) 國(guó) 家 統(tǒng) 一 和 領(lǐng) 土 完 整 所 必 不 可 少 的 。
要 正 確 處 理 中 央 和 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 的 關(guān) 系 ， 還 必 須 從 中 國(guó) 是 一 個(gè) 單 一 制 國(guó) 家 的 實(shí) 際 情 況 出 發(fā) ， 堅(jiān) 持 中 央 政 府 與 地 方 政 府 在 行 政 上 具 有 隸 屬 關(guān) 系 ， 以 及 地 方 自 治 權(quán) 來(lái) 于 中 央 授 權(quán) 等 基 本 原 則 。 比 如 ， 基 本 法 第 二 章 關(guān) 于 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 是 一 個(gè) 直 轄 于 中 央 人 民 政 府 的 地 方 行 政 區(qū) 域 的 規(guī) 定 ， 關(guān) 于 中 央 人 民 政 府 授 權(quán) 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 依 照 基 本 法 自 行 處 理 有 關(guān) 的 對(duì) 外 事 務(wù) 的 規(guī) 定 ， 關(guān) 于 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 可 享 有 全 國(guó) 人 大 及 其 常 委 會(huì) 或 中 央 人 民 政 府 授 予 的 其 他 權(quán) 力 的 規(guī) 定 ， 都 充 分 體 現(xiàn) 了 在 單 一 制 國(guó) 家 形 式 下 ， 中 央 與 地 方 之 間 所 具 有 的 領(lǐng) 導(dǎo) 與 被 領(lǐng) 導(dǎo) 、 授 權(quán) 與 被 授 權(quán) 的 從 屬 關(guān) 系 。
按 照 “ 一 國(guó) 兩 制 ” 的 方 針 政 策 處 理 中 央 和 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 的 關(guān) 系 ， 既 要 注 意 維 護(hù) 國(guó) 家 的 統(tǒng) 一 和 領(lǐng) 土 完 整 ， 同 時(shí) 也 要 在 此 前 提 下 ， 切 實(shí) 保 障 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 的 高 度 自 治 地 位 。 關(guān) 于 這 一 點(diǎn) ， 基 本 法 第 二 章 依 據(jù) 總 則 第 ２ 條 的 規(guī) 定 ， 就 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 享 有 的 行 政 管 理 權(quán) 、 立 法 權(quán) 、 獨(dú) 立 的 司 法 權(quán) 和 終 審 權(quán) 作 出 了 相 應(yīng) 的 規(guī) 定 。 如 規(guī) 定 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 依 法 自 行 處 理 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 的 行 政 事 務(wù) ； 規(guī) 定 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 立 法 機(jī) 關(guān) 制 定 的 法 律 雖 須 報(bào) 全 國(guó) 人 大 常 委 會(huì) 備 案 ， 但 不 影 響 法 律 的 生 效 ； 規(guī) 定 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 法 院 除 法 定 情 況 外 ， 對(duì) 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 所 有 的 案 件 行 使 審 判 權(quán) ； 規(guī) 定 中 央 人 民 政 府 所 屬 各 部 門(mén) 、 各 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 不 得 干 預(yù) 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 依 法 自 行 管 理 的 事 務(wù) ， 等 等 。 這 些 規(guī) 定 不 僅 表 明 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 享 有 高 度 的 自 治 權(quán) ， 而 且 也 為 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 實(shí) 行 高 度 自 治 提 供 了 可 靠 的 法 律 保 障 。
應(yīng) 當(dāng) 指 出 ， 基 本 法 關(guān) 于 中 央 和 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 關(guān) 系 的 規(guī) 定 ， 并 不 局 限 于 第 二 章 ， 如 第 一 章 “ 總 則 ” 、 第 七 章 “ 對(duì) 外 事 務(wù) ” 和 第 八 章 “ 本 法 的 解 釋 和 修 改 ” 方 面 的 規(guī) 定 ， 實(shí) 際 上 都 直 接 涉 及 中 央 和 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 的 關(guān) 系 ； 即 便 是 其 他 章 節(jié) 的 條 款 ， 也 都 是 圍 繞 著 國(guó) 家 統(tǒng) 一 和 高 度 自 治 而 展 開(kāi) 的 。 因 此 ， 從 這 一 意 義 上 說(shuō) ， 要 具 體 掌 握 中 央 和 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 的 關(guān) 系 ， 必 須 結(jié) 合 整 部 基 本 法 的 條 款 ， 全 面 理 解 ， 融 匯 貫 通 。
第三章 中央和澳門(mén)特別行政區(qū)的關(guān)系
29. 中央為什么要授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)依法自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)？
30. 中央人民政府會(huì)否在澳門(mén)特別行政區(qū)駐軍？
31. 澳門(mén)特別行政區(qū)自行處理的行政事務(wù)主要有哪些？
32. 澳門(mén)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律不符合基本法怎么辦？
33. 哪些全國(guó)性法律在澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施？
34. 中央決定澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的條件是什么？
35. 怎樣理解澳門(mén)特別行政區(qū)享有獨(dú)立的司法權(quán)？
36. 澳門(mén)特別行政區(qū)法院對(duì)哪些行為不享有管轄權(quán)？
37. 澳門(mén)地區(qū)全國(guó)人大代表能否在澳門(mén)特別行政區(qū)擔(dān)任公職？
38. 中央人民政府各部門(mén)與澳門(mén)特別行政區(qū)政府相關(guān)部門(mén)有無(wú)隸屬關(guān)系？
39. 中國(guó)內(nèi)地居民可以自由進(jìn)出澳門(mén)特別行政區(qū)嗎？
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